湖南法治報訊（王汝福）地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，排全省第2;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，排全省第1;固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省前列，連續(xù)三年上榜先進制造業(yè)百強城市，連續(xù)兩年入選全國城市創(chuàng)新能力百強榜、全國數(shù)字百強市，連續(xù)多年上榜“中國外貿(mào)百強城市”……2023年，衡陽交出了這樣一份成績單。
近年來，衡陽以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，法治衡陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)展現(xiàn)新氣象。作為湖南唯一參與全國行政執(zhí)法“三項制度”試點改革城市，2023年被命名為湖南省第二批“法治政府建設(shè)示范市”，市政府12345熱線榮獲全國“公共服務(wù)先鋒典范”稱號，耒陽市“灣村明白人”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。政務(wù)服務(wù)“衡好辦”，行政執(zhí)法“衡用心”，基層治理“衡給力”……一個個響亮的品牌為衡陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展繪就了最美底色，注入了蓬勃力量。
重大行政決策在陽光下運行
在衡陽高新區(qū)核心片區(qū)公辦初中招生劃片聽證會中，42名聽證會代表在會上充分發(fā)表意見，政府相關(guān)部門負責人現(xiàn)場解答。由于充分聽取民意，凝聚共識，小升初招生工作十分平穩(wěn)，教育公平得到充分體現(xiàn)?！奥犃私逃块T的承諾，我們家長總算吃了一顆‘定心丸’，回去后要幫政府做好宣傳解釋工作?！眳韨儽硎?。
重大行政決策往往關(guān)乎國計民生，影響重大。衡陽市政府十分重視行政決策的透明度，推動重大行政決策在陽光下運行。為確?？茖W決策、民主決策、依法決策，衡陽市在落實《重大行政決策程序暫行條例》基礎(chǔ)上，又制定了重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定、實施情況評估等五項配套制度，細化重大行政決策“五個必經(jīng)程序”。全市286家黨政機關(guān)、人民團體配備了法律顧問，列席政府重要會議、審查重要文件、參與重要決策,在重大招商引資項目法制審查、重大問題法治把關(guān)方面發(fā)揮重要作用。
為讓決策與法治合規(guī),全市在286家黨政機關(guān)、人民團體均配備了法律顧問，出席政府重要會議、審查重要文件、參與重要決策,在重大招商引資項目法治審查、重大問題法治把關(guān)方面發(fā)揮重要作用。
執(zhí)法有溫度，護航發(fā)展有力度
“您的小型汽車未按規(guī)定停放已被記錄，請立即駛離，未及時駛離的，將依法予以處罰，謝謝配合!”如今，衡陽的車主經(jīng)常收到這樣的提醒短信?！敖o了我們及時改正的機會，這樣的違章處理人性化多了!”車主們說。
先提醒，后糾違，這是衡陽交警部門實施“柔性執(zhí)法”以來的一大變化。去年9月中旬開始，市公安局交警支隊在城區(qū)開展“喊話”式柔性執(zhí)法，針對主次干道上發(fā)現(xiàn)的騎乘非機動車未佩戴安全頭盔、機動車亂停、行人橫穿馬路等不文明交通違法行為，進行溫馨勸導(dǎo)及時糾錯。柔性執(zhí)法開展以來，市民紛紛點贊，好評不斷。
執(zhí)法有溫度，護航發(fā)展就有力度。如何把嚴格執(zhí)法與服務(wù)群眾有機結(jié)合，增強群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?近年來，衡陽加速行政執(zhí)法改革，突出執(zhí)法為民，破除群眾關(guān)注的“痛點阻點”。2020年以來，衡陽公安交警全面推行柔性執(zhí)法，實施輕微違法“首違免罰”，累計發(fā)送違停短信提示8828146條，勸離違法車輛50萬臺次。
?為落實免罰輕罰規(guī)定，進一步推進包容審慎監(jiān)管，各行政執(zhí)法部門紛紛制定公布“免罰輕罰事項清單”。2022年12月，該市下發(fā)《關(guān)于貫徹落實免罰輕罰規(guī)定進一步推行包容審慎監(jiān)管的實施意見》，10家主要執(zhí)法部門出臺了免罰輕罰事項清單并向社會公布。對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果、主動消除或減輕違法行為危害后果等行為，優(yōu)先采取“說理式執(zhí)法”等柔性執(zhí)法方式，給予免予、從輕或減輕處罰的處理。市交警部門近三年發(fā)送機動車亂停違停提醒信息417萬條，學法減分52萬人次，市民對此紛紛點贊，好評不斷。
在全國首創(chuàng)“企業(yè)賦碼”保護機制、全面鋪開政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標準化改革……近年來，衡陽堅持在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中提高法治政府建設(shè)“溫度”，不斷深化行政執(zhí)法體制改革、“放管服”改革，簡政放權(quán)“減”到位，實現(xiàn)“只進一扇門”，法治政府建設(shè)亮點頻現(xiàn)，人民群眾收獲滿滿。
復(fù)議為民葆初心，奉法守正擔使命
“感謝市政府行政復(fù)議辦，你們盡心盡力、公平公正處理問題，真正為老百姓服務(wù)?！苯?，衡東縣養(yǎng)殖戶宋某給市政府行政復(fù)議辦公室送來一面寫有“守護公正、復(fù)議為民”字樣的錦旗。
此前，衡東縣一執(zhí)法單位對申請人宋某的養(yǎng)殖場排放的養(yǎng)殖廢水進行取樣分析，監(jiān)測表明氨氮濃度超標，作出罰款的行政處罰決定。宋某對該處罰不服，認為排放超標系他人破壞環(huán)保設(shè)施所致，于是向衡陽市政府提起行政復(fù)議。
市政府復(fù)議辦承辦人員在審理過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法單位在處罰過程中存在未告知當事人聽證權(quán)利的程序瑕疵，但是如果僅以程序違法撤銷處罰，并不能實質(zhì)化解矛盾爭議。于是，承辦人員從定分止爭角度出發(fā)，一方面指出行政執(zhí)法的瑕疵，一方面針對本案的特殊情況釋法明理。最終，行政機關(guān)依法糾正了瑕疵，當事人也自愿撤回行政復(fù)議申請。
行政復(fù)議體制改革以來，衡陽市堅持高位推進、多措并舉，積極踐行“復(fù)議為民”的服務(wù)宗旨，以行政復(fù)議質(zhì)量提升年為契機，健全復(fù)議便民為民舉措和配套工作機制，不斷推進行政復(fù)議體制改革向縱深發(fā)展，聚力打造復(fù)議體制改革的“衡陽樣板”。2023年，全市復(fù)議首選率達58.18%，將近90%的行政爭議在復(fù)議階段得到有效化解，復(fù)議公信力顯著提升，經(jīng)營主體、人民群眾優(yōu)先選擇通過行政復(fù)議解決行政爭議，行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道。堅持“刀刃向內(nèi)”，2023年全市復(fù)議糾正違法或不當行政行為134件，有力促進全市各級行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。衡陽正以最大的努力，確保權(quán)力在陽光下運行。
“衡好辦”成了法治衡陽新名片
“我們將斥資10億，引進全球排名靠前的國際酒店集團專業(yè)運營。同時，計劃開通往返南岳旅游大巴專線及直升機專線，將石鼓書院等相關(guān)旅游景點串聯(lián)融合起來，打造大衡陽旅游圈?！苯?，湖南世紀祥峰實業(yè)發(fā)展有限公司負責人許剛丈談起下一個在衡陽投資的新項目信心滿滿。
作為土生土長的衡陽人，許剛丈在近幾年的投資過程中深刻感受到了家鄉(xiāng)的變化，不僅有優(yōu)厚的招商引資政策，還有更貼心的政務(wù)服務(wù)——政府陪伴項目全生命周期，真正讓投資者放心、安心。
近年來，衡陽在全省率先用標準化思維推進營商環(huán)境建設(shè)，建立健全“五制一平臺”“五單一圖譜”“五賦一聚焦”等工作機制,持續(xù)縱深推進“放管服”“一件事一次辦”改革。2023年，衡陽獲得11項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在全省率先推出村級“一網(wǎng)通辦”，全省首創(chuàng)“智慧獎補+獎貸聯(lián)動”服務(wù)場景，“湘易辦”APP上線事項全省第一，“一件事一次辦”高頻事項網(wǎng)上、掌上可辦率達95%……“衡好辦”成為了法治衡陽的新名片。
出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十項措施”。全市2萬余家企業(yè)全面鋪開在全國首創(chuàng)的“企業(yè)賦碼”保護機制。衡陽“以制度機制創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展”入選“中國改革2022年度市域改革案例”，是全省唯一獲評該榮譽的城市。
全面鋪開政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標準化改革，推動“一件事一次辦”跨域(省)通辦、“最多跑一次”，平均法定審批時限提速75.5%，在全省第一家啟用“e政務(wù)”自助服務(wù)終端，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力綜合指標進入全省第一方陣。
加快網(wǎng)上“中介超市”建設(shè)，組織各類第三方機構(gòu)入駐網(wǎng)上“中介超市”，制訂“中介超市”操作細則，建立可分類精準查詢的中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，建立健全第三方服務(wù)信用評價、懲戒和淘汰機制，切實減輕企業(yè)負擔，方便企業(yè)辦事。
普法“小切口”做實社會治理“大文章”
喝酒喝出人命，同桌飲酒者需要承擔什么責任?《雁城說法》欄目給出了答案。該欄目是在衡陽市委依法治市辦指導(dǎo)下打造的一檔精品普法欄目，通過深入挖掘衡陽本土文化中的法治元素，以法治視角解讀和剖析衡陽的民生熱點和典型案事件，把關(guān)鍵的法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把群眾關(guān)心的法律問題說明白。
近年來，衡陽著力構(gòu)建“大普法”格局，將學法考法情況列入平安建設(shè)考核和國家工作人員年度考核的重要內(nèi)容，在全國首創(chuàng)設(shè)立市縣兩級普法考試中心，全市15萬余名國家工作人員在線學法考法，全市國家工作人員參學率100%，參考率100%，通過率99.98%，在全省排第一方陣。
在全省首批開展國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制履責評議，創(chuàng)新開展“送課上門”“非遺普法”“村村響普法”活動。聚焦重點區(qū)域和重點對象精準普法，推動普法與基層社會治理融合、矛盾糾紛排查化解、特殊人群管理、鄉(xiāng)村振興等工作一體推進，以普法“小切口”做實社會治理“大文章”，尊法學法守法用法的社會氛圍愈加濃厚，匯聚起法治社會建設(shè)的澎湃力量。
律回春漸，新元肇啟。良法善治讓新時代法治之光照亮生活、融入人心，衡陽正以“法治引擎”為構(gòu)建新發(fā)展格局賦能提速，為“中心化”進程強化法治供給，實招頻出，持續(xù)發(fā)力，讓法治成為衡陽最靚麗的城市名片，人民群眾追求的法治社會正從夢想走進現(xiàn)實。
責編：王汝福
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
