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湖南法治報(bào)訊（通訊員 李海蓉  彭元偉）近年來，湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)聚焦“四個一”，全力推進(jìn)綜治中心一體化建設(shè)，矛盾調(diào)解成功率和滿意度實(shí)現(xiàn)100%，近三年無到州赴省進(jìn)京訪，無“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”事件發(fā)生。去年，該鎮(zhèn)入選全省基層綜治中心示范帶動建設(shè)示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一個平臺統(tǒng)調(diào)各方資源

“保靖縣復(fù)興四源共治工作站，我單位接到田某俊與王某霞，王某兵，田某銀生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛，現(xiàn)將案件委派給你站辦理?！?023年11月2日，保靖縣復(fù)興“四源”共治工作站接到縣人民法院的矛盾糾紛委派分流單。

“‘四源’共治主要是整合力量，強(qiáng)化源頭治理，減少法院辦案壓力，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。該案件案情簡單，縣人民法院認(rèn)為鎮(zhèn)里先行調(diào)解比較好?！辨?zhèn)綜治中心工作人員介紹到。

接單后，該鎮(zhèn)立即召集司法所、法庭工作人員對案件進(jìn)行分析。后經(jīng)兩次調(diào)解，當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議，三位被申請人一次性于協(xié)議當(dāng)天付給申請人3萬元包干費(fèi)用。                                  

近年來，復(fù)興鎮(zhèn)優(yōu)化升級矛盾糾紛化解平臺，打造多部門常態(tài)化、智能化參與社會治理的窗口。整合綜治中心、司法所、委員工作室、代表聯(lián)絡(luò)站、“四源”共治工作站，打造“多中心合一、一中心多用”的一體化中心，設(shè)接待室、調(diào)處室、分析研判室等工作室。按照“常設(shè)常駐、派駐輪駐、隨叫隨駐”，派出所、司法所、法庭、“兩代表一委員”入駐中心合署辦公，其他站所根據(jù)需要隨叫隨到，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，全面實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子解決”。同時，依托網(wǎng)格化管理平臺、“雪亮工程”，建立了指揮中心，全鎮(zhèn)903路視頻監(jiān)控全部編入對應(yīng)網(wǎng)格，中心值守人員對重要部位全天候開展網(wǎng)上巡邏。

一支隊(duì)伍統(tǒng)管部門協(xié)同

復(fù)興鎮(zhèn)堅(jiān)持多向聚力，全力打造一支基層治理強(qiáng)軍。建立由黨委書記任中心主任，政法委員專職專抓，調(diào)解員、司法員、執(zhí)法員、網(wǎng)格員日常多力量參與的化解體系。同時，把有能力和意愿的138名老黨員、老教師、老干部、致富帶頭人、“兩代表一委員”、法律顧問、駐村工作隊(duì)等群體納入調(diào)解員隊(duì)伍，匯聚強(qiáng)大合力。

“老人家，您有什么訴求，可以講，我是黨委書記彭元偉，今天由我坐班接訪。”鎮(zhèn)綜治中心辦公室里，彭元偉對前來反映問題的老人耐心說到。

“母親90歲了，原來由兄長贍養(yǎng)，今年初，兄長過世，其他兄弟姐妹喊把母親接到我屋住幾天?，F(xiàn)在已經(jīng)居住了4個多月，沒有一個兄弟姐妹站出來講贍養(yǎng)母親，贍養(yǎng)母親不是我一個人的任務(wù)?！睆?fù)興村張某玉反映到，并請求政府出面調(diào)解，要求其他子女共同履行贍養(yǎng)義務(wù)。

坐班領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，迅速交辦給鎮(zhèn)綜治中心，相關(guān)工作人員就此事立馬聯(lián)系各方當(dāng)事人，并約定兩天后就此事進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解。最終，對老人的贍養(yǎng)費(fèi)用、日常居住、生病住院費(fèi)用及護(hù)理等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。   

“班子成員坐班接訪，綜治工作人員、民輔警、司法員、援派法官集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，日常工作人員由3人增加到11人，其中6人為基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，有幾個還是正科級，他們懂政策，懂村情，有經(jīng)驗(yàn)，有方法，大大提升了矛盾糾紛調(diào)解化解率?！辨?zhèn)黨委書記彭元偉介紹到。

一套機(jī)制統(tǒng)籌要素保障

長效機(jī)制是基層善治的有力保障，該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，探索出“研判+調(diào)解+化解”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)長效機(jī)制。  

健全分析研判機(jī)制。緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要人員，將婚戀家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、鄰里邊界、民工欠薪等農(nóng)村常見的風(fēng)險(xiǎn)隱患，劃分為“藍(lán)色、黃色、紅色”三個等級，按照特殊、敏感時期天天排查、天天研判、天天報(bào)告，平時一體化中心一周一碰頭，黨委政府一月一調(diào)度。

建立梯級調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持梯次調(diào)解、一線化解，對摸排和登記的矛盾糾紛，按照鄰長，組長，片長，調(diào)委會，駐村干部，一體化中心，分管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)依次調(diào)解，一時難以解決的問題集中精力、合力一線化解，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾牢牢釘在基層”。2024年3月12日，復(fù)興村民張某芳與陳某金，因建房發(fā)生鄰里糾紛，經(jīng)復(fù)興村調(diào)解，沒有達(dá)成一致處理意見，后報(bào)一體化中心請求調(diào)解。經(jīng)過耐心細(xì)致地調(diào)解，雙方就張某芳戶房屋基腳被挖空、陳某金房屋一根落水管被損壞、兩戶房屋之間的公共水溝被損壞、房屋前水泥蓋板被損壞等四個問題達(dá)成協(xié)議。

完善多元化解機(jī)制。按照“小矛盾立即化解、一般矛盾合力解決、復(fù)雜矛盾想方設(shè)法解決”的調(diào)處理念，風(fēng)險(xiǎn)等級為“紅色”的矛盾糾紛、信訪積案則組建工作專班合力化解。同時，聚焦源頭治理，一體推進(jìn)險(xiǎn)源訴源警源訪源“四源”共治，推動矛盾糾紛源頭防范、源頭治理、前端化解，最大限度消除矛盾風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

去年以來，定期召開綜治例會30余次，黨委政府月調(diào)度15次，多起急難重大的信訪積案得到及時調(diào)度穩(wěn)控。

一張網(wǎng)格統(tǒng)攬橫豎到邊

在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)探索以村為單位的“片長、組長、鄰長”三長制，進(jìn)一步做實(shí)網(wǎng)格化治理。把每個村劃分為若干片，片長由村干部擔(dān)任，組長由村民小組長兼任，鄰長由鄰近居住的5至15戶推選。不斷完善“橫向到邊、縱向到底，不落一戶、不漏一人”的基層治理網(wǎng)格體系，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

“湖南省韶晨建設(shè)工程公司在我村巖仁坡施工過程中，因打排洪涵洞時放炮，給我的房屋造成了損失，雙方就賠償金額存在分歧，達(dá)不成一致意見，請求政府對此進(jìn)行調(diào)解?！睆?fù)興村張某明對當(dāng)天上門走訪的鄰長反映到。鄰長了解事件經(jīng)過后，經(jīng)分析研判，上報(bào)給鎮(zhèn)“四源”共治工作站。工作站于2023年4月21日，會同雙方當(dāng)事人、法庭、派出所、業(yè)主方及縣應(yīng)急局等人員到場調(diào)解。最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由施工方在一個月內(nèi)一次性兌付張某明炮損賠償資金3.5萬元。

為充分發(fā)揮好鄰長上傳下達(dá)、反映訴求、服務(wù)群眾的作用，原則上對重點(diǎn)聯(lián)系戶每周上門走訪或微信、電話聯(lián)系不少于1次，其他聯(lián)系戶每月不少于1次。當(dāng)群眾遇到困難和問題時，鄰長及時進(jìn)行處理答復(fù)，自己不能解決的，逐級上報(bào)推動解決。截至目前，該鎮(zhèn)共設(shè)立13名網(wǎng)格長，55個片長，137個組長，396個鄰長，上門走訪2000余次，解決各類矛盾糾紛1731起。

作者：李海蓉 彭元偉

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)