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湖南法治報訊（見習(xí)記者周萌 通訊員楊雄源）

9月13日，常德召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例。新聞發(fā)布會由市司法局黨組成員、政治部主任李新河主持，市應(yīng)急管理局黨委副書記、副局長彭曉林發(fā)布2024年全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法情況，市司法局黨組成員、副局長劉洋廷通報2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例。

會議現(xiàn)場

這是自去年常德市首次以新聞發(fā)布會的形式向社會公開發(fā)布行政執(zhí)法領(lǐng)域的典型案例后，再一次在人民群眾關(guān)心關(guān)注領(lǐng)域以案例分析、法條解析、釋理明晰的方式，對行政執(zhí)法的理念原則、程序規(guī)定、法律適用向社會進(jìn)行以案釋法。通過此次案例發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為、樹立行政執(zhí)法公信力，同時積極引導(dǎo)社會大眾切實(shí)了解行政執(zhí)法理念，密切關(guān)注行政執(zhí)法工作，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

據(jù)悉，根據(jù)中央、省級關(guān)于構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的要求，市司法局每年都會選取1—2個社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)督查，并常態(tài)化開展典型案例公開發(fā)布工作，以案釋理、以案說法、以案促改，建立健全市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)全市行政執(zhí)法水平持續(xù)提升、法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)、法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化。

會上，劉洋廷還就《常德市行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺的相關(guān)問題進(jìn)行了解析和說明。

媒體記者分別就如何推動其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行柔性執(zhí)法手段、推動常德市行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)等方面進(jìn)行提問，相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答記者問。

2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例

一、正面案例（2個）

（一）常德市市場監(jiān)督管理局對長沙某化妝品經(jīng)營部變造專利證書行政處罰案

基本案情：2023年6月，市市場監(jiān)督管理局在處置武陵區(qū)長沙某化妝品經(jīng)營部加盟門店涉嫌某商標(biāo)侵權(quán)投訴中，發(fā)現(xiàn)長沙某化妝品經(jīng)營部涉嫌變造專利證書，誤導(dǎo)消費(fèi)者，違反《中華人民共和國專利法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，長沙市某化妝品經(jīng)營部為達(dá)到經(jīng)營產(chǎn)品直觀宣傳展示的效果，利用PS軟件將產(chǎn)品所涉及的“蘆薈苷的提取方法”專利證書上的專利權(quán)人“桂林某科技有限公司”變造為“珠海某日化有限公司”。自2021年底開始，共仿制了40份涉案《專利證書》，發(fā)放給全省部分加盟店30份，其中在常德發(fā)放展示的有5家。

處理結(jié)果：執(zhí)法單位在與公安機(jī)關(guān)確認(rèn)其尚不構(gòu)成刑事犯罪的情況下，認(rèn)定該公司變造專利證書并在加盟門店展示的行為，足以對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，違反了《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定。執(zhí)法單位根據(jù)《中華人民共和國專利法》第六十八條規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為并予以公告，并作出9萬元罰款的行政處罰。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，更是規(guī)范和促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營的基本遵循。市場監(jiān)管部門加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（二）常德市文旅廣體局對湖南某信息科技有限公司未要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲行政處罰案

基本案情：2023年3月，市文化旅游廣電體育局就津市公安局移送的，湖南某信息科技有限公司運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲未接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營相關(guān)規(guī)定的違法行為，進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，2016年至2022年期間，湖南某信息科技有限公司運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)私服游戲網(wǎng)站，提供的379個版本游戲雖然獲得了授權(quán)，但均未接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，無論玩家為成年人還是未成年人均可以在未實(shí)名注冊的情況下，下載、安裝并登錄游戲。該公司法定代表人彭某某、監(jiān)事李某、股東陳某某等三人，按照各自分工負(fù)責(zé)網(wǎng)站的運(yùn)營，是該私服網(wǎng)站直接負(fù)責(zé)的主管人員，其違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第七十五條第二款、第三款規(guī)定。

處理結(jié)果：執(zhí)法單位依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十七條規(guī)定，參照《文化市場綜合行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，對該公司作出警告、沒收違法所得129.5333萬元，并處1.5倍罰款194.3萬元的行政處罰。同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員（彭某某、李某、陳某某）分別給予罰款5萬元的行政處罰。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。”文化執(zhí)法單位全面履行行政執(zhí)法職能職責(zé)，加強(qiáng)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲方面的執(zhí)法監(jiān)管，對游戲網(wǎng)站不依法依規(guī)接入網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)的違法行為進(jìn)行重拳出擊，按照法律規(guī)定對網(wǎng)站運(yùn)營公司以及直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行“雙罰”，嚴(yán)厲打擊未成年人保護(hù)領(lǐng)域的違法行為，運(yùn)用法治手段護(hù)航未成年人健康成長。

二、負(fù)面案例（5個）

（三）武陵區(qū)市場監(jiān)督管理局對湖南某能源科技有限責(zé)任公司超期未檢驗(yàn)特種設(shè)備行政處罰案

基本案情：2023年9月，武陵區(qū)市場監(jiān)督管理局在辦理常德某燃?xì)庥邢薰竟萌細(xì)夤艿溃z特種設(shè)備）超期未經(jīng)檢驗(yàn)行政處罰案件中，以常德某燃?xì)庥邢薰疽褜z驗(yàn)服務(wù)委托湖南某能源科技有限責(zé)任公司為由，認(rèn)定特種設(shè)備使用單位為湖南某能源科技有限責(zé)任公司，并依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)，對湖南某能源科技有限責(zé)任公司作出罰款5萬元的行政處罰。

行政執(zhí)法問題：《特種設(shè)備安全法》規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。”因此，使用未經(jīng)檢驗(yàn)特種設(shè)備的責(zé)任主體應(yīng)為特種設(shè)備的使用單位。本案中，常德某燃?xì)庥邢薰咀鳛楣萌細(xì)夤艿溃ㄌ胤N設(shè)備）的使用單位，并不能因?yàn)榕c湖南某能源科技有限責(zé)任公司簽訂的檢驗(yàn)服務(wù)委托協(xié)議，就免除其作為特種設(shè)備使用單位的對公用燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)、規(guī)范使用的法定義務(wù)。即民事協(xié)議不能免除其法定責(zé)任，更不能由委托方代為承擔(dān)其行政責(zé)任，本案處罰對象明顯錯誤。

（四）桃源縣自然資源局對湖南某墻材有限公司非法銷售礦產(chǎn)品行政處罰案

基本案情：2023年8月，桃源縣自然資源局在辦理湖南某墻材有限公司非法銷售礦產(chǎn)品行政處罰案件中，在調(diào)查終結(jié)之后，未經(jīng)法制審查和集體討論決定，直接作出沒收違法所66.2萬元、罰款13.24萬元，共計(jì)79.44萬元的行政處罰決定。另外，處罰決定書送達(dá)之后，在行政相對人權(quán)利救濟(jì)期已經(jīng)屆滿3個月的情況下，執(zhí)法單位既未對延遲履行情況進(jìn)行說明，也未采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政執(zhí)法問題：《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決定之前，由法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！北景钢?，執(zhí)法單位雖然對調(diào)查終結(jié)后的事實(shí)認(rèn)定和法律適用并無不當(dāng)，但涉及對當(dāng)事人給予大額沒收違法所得及罰款，顯然屬于重大執(zhí)法決定，沒有經(jīng)過法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，屬于重大執(zhí)法程序缺失。同時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取加處罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！北景感姓鄬θ松暾垙?fù)議和提起行政訴訟的救濟(jì)期限已屆滿3個月，執(zhí)法單位既未對當(dāng)事人延遲履行情況進(jìn)行說明，也未依法采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，存在行政執(zhí)法不作為的問題。

（五）臨澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對丁某運(yùn)輸未檢疫生豬行政處罰案

基本案情：2023年6月，臨澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在辦理丁某運(yùn)輸未檢疫生豬行政處罰案中，對案發(fā)時生豬市場批發(fā)價格基準(zhǔn)認(rèn)定為14元/公斤，并據(jù)此認(rèn)定涉案貨值金額，并作出罰款3000元的行政處罰決定。但在執(zhí)法案卷中，執(zhí)法單位調(diào)查取證中所收集的《臨澧縣物價認(rèn)證中心詢價報告》及所附3份詢價調(diào)查筆錄均認(rèn)定為每公斤28元，且存在明顯涂改的痕跡，前后矛盾。

行政執(zhí)法問題：《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！北景钢?，執(zhí)法單位認(rèn)可《臨澧縣物價認(rèn)證中心詢價報告》生豬市場批發(fā)價28元/公斤的情況下，又在《行政處罰決定書》中將價格基準(zhǔn)認(rèn)定為14元/公斤。既沒有對《詢價報告》中涂改情況進(jìn)行查證，也沒有說明降低價格認(rèn)定基準(zhǔn)的理由，存在證據(jù)采信矛盾、事實(shí)認(rèn)定不清的問題。同時，執(zhí)法單位實(shí)施先行證據(jù)登記保存，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。違反了《中華人民共和國行政處罰法》“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存”的規(guī)定，存在程序違法的問題。

（六）石門縣衛(wèi)生健康局對某中西醫(yī)結(jié)合診所、某中醫(yī)診所醫(yī)療廢物中混入生活垃圾行政處罰案

基本案情：2023年8月，石門縣衛(wèi)生健康局先后對石門縣某中西醫(yī)結(jié)合診所、某中醫(yī)診所，在醫(yī)療廢物垃圾袋中混入棉簽外包裝、輸液管、一次性手套等生活垃圾的行為，以違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》為由，分別對兩診所作出罰款2000元的行政處罰。

行政執(zhí)法問題：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國家推行醫(yī)療廢物集中無害化處置，禁止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位在運(yùn)送過程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾?！逼淞⒎康暮头舍屃x應(yīng)為醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中無害化處置，不能將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。本案中，兩家診所實(shí)際已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置了醫(yī)療廢物垃圾袋，到達(dá)了對醫(yī)療廢物集中處置的目的和效果。而其將棉簽外包裝、輸液管、一次性手套等《醫(yī)療廢物分類目錄（2021版）》明確規(guī)定的非醫(yī)廢類生活垃圾混入醫(yī)療廢物垃圾袋的行為，相關(guān)法律法規(guī)并未禁止。因此，執(zhí)法單位所認(rèn)定的兩個診所在醫(yī)療廢物垃圾袋中裝入了生活垃圾的行為，均不屬于《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》所規(guī)定的違法行為，不應(yīng)給予行政處罰。

（七）津市市文化旅游廣電體育局對津市某游泳館高危性體育項(xiàng)目行政許可案

基本案情：2023年6月，津市市文化旅游廣電體育局受理津市某游泳館設(shè)立申請后，未按照經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目行政許可審批條件及程序，查驗(yàn)其公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證，也沒有組織行政執(zhí)法人員對該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，即作出了《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

行政執(zhí)法問題：《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施；具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量、取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員；具有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施等。”國家體育總局《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目（游泳）審批條件及程序》也明確規(guī)定：“縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。”本案中，執(zhí)法單位在未查驗(yàn)申請人場所設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料，更未組織行政執(zhí)法人員對該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查的情況下，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定，存在事實(shí)不清、程序違法的問題。

作者：楊雄源

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報