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通訊員 黃馳宇

“你們拆了設(shè)施，出了交通事故，我們就找你們。”

“是1000多戶人的生命財(cái)產(chǎn)安全重要，還是路面重要？”在湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)一鎮(zhèn)政府的大坪內(nèi)，聽(tīng)說(shuō)要拆除鎮(zhèn)上違規(guī)設(shè)立的限高桿后,聞?dòng)嵍鴣?lái)的群眾堵住了前來(lái)送達(dá)檢察建議的檢察官,為了向他們解釋私設(shè)違規(guī)限高桿的危害,檢察官急的面紅耳赤。

檢察官發(fā)出檢察建議后持續(xù)跟蹤回訪

看似“小事件” 引發(fā)“大行動(dòng)”

“快打電話給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，找?guī)讉€(gè)人來(lái)幫忙，趕緊把限高桿拆了”，2020年8月10日,長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院第五檢察部員額檢察官李丹在轄區(qū)內(nèi)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公益訴訟調(diào)查時(shí)突然看到鄉(xiāng)道上一輛消防車(chē)被一根高桿給堵住了,無(wú)法正常通行。作為公益訴訟檢察部門(mén)的檢察官，她馬上意識(shí)到，災(zāi)害事故具有不可預(yù)見(jiàn)性，這種情況會(huì)直接影響到救援工作的開(kāi)展，嚴(yán)重危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

“限高桿的設(shè)置可以影響消防車(chē)輛通行嗎?這樣豈不是很容易影響救援效率?”，偶然間遇到的這個(gè)場(chǎng)景讓李丹產(chǎn)生了疑問(wèn)和憂慮,于是她開(kāi)始仔細(xì)研究限高桿設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，更加肯定了“限高設(shè)施不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要”的禁止性規(guī)定。隨后，李丹又來(lái)到區(qū)消防大隊(duì)詳細(xì)了解全區(qū)消防車(chē)輛的配備及消防出警等消防知識(shí)。

“我們也遇到過(guò)幾次因限高設(shè)施阻礙，導(dǎo)致消防車(chē)無(wú)法通行，耽誤救援時(shí)間的情況?！痹谂c區(qū)消防大隊(duì)溝通的過(guò)程中，工作人員向李丹反映。

生命財(cái)產(chǎn)安全怎能讓道道路安全

于是接下來(lái)的一個(gè)月時(shí)間里，辦案檢察官李丹和她的團(tuán)隊(duì)穿梭在全區(qū)縣級(jí)道路、鄉(xiāng)道以及部分連接主要交通干道的村道，查看限高設(shè)施設(shè)置情況，逐一勘查、測(cè)量，核實(shí)設(shè)置主體。

辦案組在喬口鎮(zhèn)某鄉(xiāng)道上發(fā)現(xiàn)一根限高桿，該設(shè)施上無(wú)凈高標(biāo)識(shí)，經(jīng)實(shí)際測(cè)量，凈高為3.15米，然而，根據(jù)《湖南省加強(qiáng)治理車(chē)輛超限超載工作辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道出入口限高、限寬設(shè)施設(shè)置工作的通知》規(guī)定，“限高設(shè)施一般不得低于3.2米”。為進(jìn)一步調(diào)查設(shè)置主體，辦案人員來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)取意見(jiàn)，工作人員反映，“該路段為湘陰連通望城的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道，大貨車(chē)重型貨車(chē)經(jīng)常繞道途經(jīng)此地，損壞路面路基，當(dāng)?shù)厝罕娨财惹幸髮?duì)此進(jìn)行管理?！比欢鴮?duì)于限高桿設(shè)置需要向路政執(zhí)法局備案，且設(shè)置限高桿的規(guī)范性要求以及不得影響衛(wèi)生救援、消防等應(yīng)急通行需要，工作人員所知不多。

目前，長(zhǎng)沙市望城區(qū)消防救援大隊(duì)投入執(zhí)勤的消防車(chē)為13臺(tái)，其中僅1輛五十鈴水罐消防車(chē)高度為2.73米，2輛云梯消防車(chē)高度分別為3.95米和3.9米，其余10輛消防車(chē)高度分別在3.29米至3.7米之間,大部分消防車(chē)輛都無(wú)法正常通行這些私設(shè)的限高桿。

而這樣的緊迫情況不僅出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道上，部分村集體以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為名，在進(jìn)出村口的要道上均自行設(shè)置限高設(shè)施?！爱?dāng)我們發(fā)現(xiàn)限高設(shè)施只有2.46米的時(shí)候，我們非常心驚，這樣的高度不光轄區(qū)內(nèi)最小的消防車(chē)不能通過(guò)，就連救護(hù)車(chē)也無(wú)法通行?！?/p>

在為期一個(gè)月調(diào)查中，望城區(qū)檢察院的辦案檢察官奔走在望城的主要交通道路上，希望通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)限高設(shè)施的規(guī)范設(shè)置，盡快打通保障人民群眾生命財(cái)安全的生命通道。

一紙建議厘清監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作，國(guó)道、省道的保護(hù)職責(zé)則由省、自治區(qū)直轄市人民政府確定。同時(shí)還明確，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

“我們最后選擇了19處限高設(shè)施設(shè)置問(wèn)題比較突出的點(diǎn)進(jìn)行初查”。這是全省受理的首例限高設(shè)施影響消防應(yīng)急通行需要不依法履職案的立案。

經(jīng)省檢察院批復(fù)，2020年11月17日，該院向區(qū)路政執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)喬口鎮(zhèn)等19處限高設(shè)施依法整改，消除影響消防應(yīng)急通行的安全隱患；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的限高設(shè)施全面排查，規(guī)范限高設(shè)施的設(shè)置。同年11月17日，分別向轄區(qū)5個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）發(fā)送檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)長(zhǎng)沙市望城區(qū)喬口鎮(zhèn)古正街蓼湖州東附近的限高設(shè)施依法整改，消除影響消防應(yīng)急通行的安全隱患；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的限高設(shè)施全面排查，規(guī)范限高設(shè)施的設(shè)置。

雙贏多贏共贏，守護(hù)“生命通道”

“檢察建議不是一送了之就行，而是要能夠從根子上解決問(wèn)題” 。為了推動(dòng)問(wèn)題整改，一方面望城區(qū)檢察院派員將檢察建議親自送到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,建議職能部門(mén)盡快消除隱患;另一方面,該院公益訴訟部門(mén)檢察官們也對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展了釋法說(shuō)理工作。“當(dāng)?shù)氐娜罕娞貏e不理解為什么要拆除限高桿”李丹說(shuō)到,“他們覺(jué)得拆除限高桿之后,重型車(chē)輛來(lái)來(lái)回回,會(huì)嚴(yán)重破壞路面,威脅行人安全” 。為了打消當(dāng)?shù)厝罕姷膽n慮,李丹和她的團(tuán)隊(duì)開(kāi)始挨家挨戶進(jìn)行走訪,開(kāi)展釋法說(shuō)理?！澳判?假如不是超載超限車(chē)輛,是不會(huì)對(duì)路面產(chǎn)生破壞的,而且拆除這些違規(guī)的限高桿后,也能夠更好的保障救援消防車(chē)輛的通行,才能夠更好更快的保護(hù)你們的人身財(cái)產(chǎn)安全啊?！崩畹つ托牡暮腿罕妭兘忉?。一番釋法說(shuō)理過(guò)后,群眾們也慢慢理解了私設(shè)違規(guī)限高桿的危害,贊成對(duì)這些違規(guī)限高桿進(jìn)行拆除。

同時(shí),在接到該院檢察建議后，區(qū)交通局、區(qū)路政局及相關(guān)街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)成立整治小組，全面推進(jìn)限高限寬設(shè)施整改，并按照誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理的原則，嚴(yán)格整治鄉(xiāng)道、縣道影響衛(wèi)生急救和消防車(chē)應(yīng)急通行和存在安全隱患的限高設(shè)施，同時(shí)全面整改，完成對(duì)違法違規(guī)設(shè)置的限高限寬設(shè)施的拆除或取締工作。2020年11月9日,《交通運(yùn)輸部 公安部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》也正式下發(fā),開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面整治限高桿問(wèn)題。

2020年3月22日,經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的跟蹤調(diào)查后,已經(jīng)跑遍全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的李丹來(lái)到烏山街道八曲河防汛大堤三叉河大橋附近,看到這涉改的19處限高設(shè)施中最后一處違規(guī)設(shè)立的限高桿已被拆除,李丹終于放下心來(lái),這起全省首例關(guān)于限高設(shè)施影響消防應(yīng)急通行需要不依法履職案也終于告一段落。

作者：黃馳宇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)