田明時
代表提出建議是憲法和法律賦予的一項權力，也是人大代表履行職責的重要方式。換屆以來，湖南省漢壽縣人大常委會堅持以黨的二十大精神為指引，按照與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求，遵照“四個加強”的辦理原則，近年來共指導代表撰寫建議379件，有力地促進了全縣經濟社會發(fā)展，改善了干群關系，維護了社會穩(wěn)定。
加強業(yè)務輔導，建議質量有高度
人大代表的綜合素質直接關系到建議撰寫的質量。要想提高代表撰寫建議的質量必須采取有效措施，切實抓好代表培訓。
一是完善培訓機制，組織定期培訓。通過“請進來”的方式，邀請黨校的專家教授進行政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務知識培訓，著力提升代表的政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務水平。本屆來，漢壽縣人大常委會共組織省市縣鄉(xiāng)四級人大代表開展培訓6期共1580多人次，有效提高了代表建議質量。
二是拓展培訓渠道，組織赴外研修。以“走出去”的方式，有計劃地組織代表外出培訓學習，到指定的人大培訓基地或大學進行代表履職技能培訓，使代表明確掌握代表建議的基本要求，從而提出符合政策和法律規(guī)定、針對性和可行性強的建議。本屆來，漢壽縣人大常委會先后組織省市縣代表到全國人大深圳培訓基地、北京全國人大會議中心、全國人大北戴河培訓基地培訓127人次。
三是活化培訓形式，組織座談交流。以“團團坐”的方式，組織各級代表小組開展座談討論和經驗交流。印發(fā)優(yōu)秀建議和重點建議案例，請代表工作權威人士對好的建議提出及辦理情況進行分析和點評，供代表借鑒參考。就代表建議選擇課題、走訪調研和撰寫把關工作，請撰寫建議質量高的代表傳授經驗，引導代表將“參政議政、為民代言”作為代表履職的重點，不斷提升履職能力。
加強聯(lián)系指導，建議質量有厚度
代表建議的承辦落實效果與代表建議質量密切相關。加強對代表撰寫建議的指導，對于提高代表建議質量具有十分重要的作用。
一是充分發(fā)揮政府聯(lián)絡機構作用，把好建議選題引導關。漢壽縣人民政府人大代表工作聯(lián)絡機構根據縣域經濟社會發(fā)展情況，參考政府有關部門對口承接的重點建設項目計劃安排和實施情況，綜合考慮代表反復提出建議沒有得到落實的問題，整理代表建議課題范圍，引導代表正確選題。
二是充分發(fā)揮基層人大組織作用，把好建議收集整理關。在代表大會召開前，縣人大常委會通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各代表小組組織代表開展走訪活動，派專人對掌握的第一手材料進行整理，為撰寫建議收集素材。特別是對群眾集中反映的熱點難點問題，要認真分析研究，從而提出切實可行的建議意見。
三是充分發(fā)揮縣人大專委會作用，把好建議合規(guī)審查關?？h人大常委會聯(lián)工委將收集的建議按照人大各專委會的職能范圍進行分類整理，由各專委會對建議內容把關修改，確保代表提出的建議符合政策法規(guī)，不斷提高承辦單位對代表建議辦理落實的可能性和有效性。
四是充分發(fā)揮縣人大聯(lián)工委作用，把好建議質量審核關。由縣人大常委會聯(lián)工委收集代表建議電子檔，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一修訂，統(tǒng)一打印。對不合法、不合理的建議，或者超越職權范圍的建議，要求代表撤回或修正；對格式不規(guī)范、內容不完整的建議，要求代表補充完善；對不具備解決條件、目前無法解決的建議，及時向代表說明情況，建議代表撤回；對不應作為建議提出的，要求代表撤回。這樣，既能尊重代表提出建議的權利，又能有效提高建議的質量和辦理的解決率。
加強巡回督導，建議質量有亮度
根據縣人大常委會年度工作要點，加強代表小組活動檢查督促，對于促進代表工作平衡發(fā)展、提高代表建議質量意義重大。
一是督導選題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政組織認真研究，圍繞當地經濟和社會發(fā)展中心工作、群眾普遍關心的熱點難點問題、貫徹落實相關法律法規(guī)及人大相關決議決定、人大代表工作等方面，正確篩選調研課題，交代表或代表小組落實，以便提出有價值的建議。
二是督導調研。將5月和11月作為人大代表走訪調研活動月，代表深入基層，以召開座談會方式，傾聽群眾的意見和呼聲，收集群眾的愿望和訴求。支持代表走進政府工作部門，了解政策法規(guī)、職能范圍、項目安排和工作進展，以便對號入座。要求代表及時整理和上交調研報告，為撰寫建議提供依據。
三是督導辦理。層層召開交辦會議，總結經驗，表彰先進，明確任務，強化責任。有關機構聯(lián)合開展巡回督查，重點檢查任務分解、見面溝通、辦理答復、解決率和滿意度等情況。組織代表小組長和重點建議代表參加政情通報會，聽取政府關于代表建議辦理情況的匯報，并有針對性地開展評議。安排代表參與建議辦理全程監(jiān)督，掌握工作進展，知曉辦理效果，督促整改落實。
加強激勵引導，建議質量有溫度
建立代表撰寫建議激勵機制，對提出建議多、建議質量高的代表進行表彰獎勵，不斷激發(fā)代表多提建議、提好建議的熱情。
一是評比獎勵。高質量建議凝結著代表的辛勞和智慧，縣人大常委會定期開展重點建議、優(yōu)秀建議評選活動，對撰寫建議多、質量高的人大代表給予表彰獎勵。
二是公開宣傳。制作優(yōu)秀建議匯編，開辟優(yōu)秀建議專欄，召開經驗交流大會，通過報刊、電視、微信等媒體，大力推介為民代言典型。
三是考核掛鉤。將代表撰寫建議情況作為年度履職考核和換屆提名連任的重要依據，不斷增強代表撰寫高質量建議的積極性和主動性。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
