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用“四導(dǎo)”提升人大代表建議“四度”
2024-12-17 17:14:57          來源:湖南法治報 | 編輯:周萌 | 作者:田明時         

田明時

代表提出建議是憲法和法律賦予的一項權(quán)力,也是人大代表履行職責(zé)的重要方式。換屆以來,湖南省漢壽縣人大常委會堅持以黨的二十大精神為指引,按照與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求,遵照“四個加強”的辦理原則,近年來共指導(dǎo)代表撰寫建議379件,有力地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展,改善了干群關(guān)系,維護了社會穩(wěn)定。

加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo),建議質(zhì)量有高度

人大代表的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到建議撰寫的質(zhì)量。要想提高代表撰寫建議的質(zhì)量必須采取有效措施,切實抓好代表培訓(xùn)。

一是完善培訓(xùn)機制,組織定期培訓(xùn)。通過“請進來”的方式,邀請黨校的專家教授進行政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),著力提升代表的政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)水平。本屆來,漢壽縣人大常委會共組織省市縣鄉(xiāng)四級人大代表開展培訓(xùn)6期共1580多人次,有效提高了代表建議質(zhì)量。

二是拓展培訓(xùn)渠道,組織赴外研修。以“走出去”的方式,有計劃地組織代表外出培訓(xùn)學(xué)習(xí),到指定的人大培訓(xùn)基地或大學(xué)進行代表履職技能培訓(xùn),使代表明確掌握代表建議的基本要求,從而提出符合政策和法律規(guī)定、針對性和可行性強的建議。本屆來,漢壽縣人大常委會先后組織省市縣代表到全國人大深圳培訓(xùn)基地、北京全國人大會議中心、全國人大北戴河培訓(xùn)基地培訓(xùn)127人次。

三是活化培訓(xùn)形式,組織座談交流。以“團團坐”的方式,組織各級代表小組開展座談討論和經(jīng)驗交流。印發(fā)優(yōu)秀建議和重點建議案例,請代表工作權(quán)威人士對好的建議提出及辦理情況進行分析和點評,供代表借鑒參考。就代表建議選擇課題、走訪調(diào)研和撰寫把關(guān)工作,請撰寫建議質(zhì)量高的代表傳授經(jīng)驗,引導(dǎo)代表將“參政議政、為民代言”作為代表履職的重點,不斷提升履職能力。

加強聯(lián)系指導(dǎo),建議質(zhì)量有厚度

代表建議的承辦落實效果與代表建議質(zhì)量密切相關(guān)。加強對代表撰寫建議的指導(dǎo),對于提高代表建議質(zhì)量具有十分重要的作用。

一是充分發(fā)揮政府聯(lián)絡(luò)機構(gòu)作用,把好建議選題引導(dǎo)關(guān)。漢壽縣人民政府人大代表工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況,參考政府有關(guān)部門對口承接的重點建設(shè)項目計劃安排和實施情況,綜合考慮代表反復(fù)提出建議沒有得到落實的問題,整理代表建議課題范圍,引導(dǎo)代表正確選題。

二是充分發(fā)揮基層人大組織作用,把好建議收集整理關(guān)。在代表大會召開前,縣人大常委會通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各代表小組組織代表開展走訪活動,派專人對掌握的第一手材料進行整理,為撰寫建議收集素材。特別是對群眾集中反映的熱點難點問題,要認(rèn)真分析研究,從而提出切實可行的建議意見。

三是充分發(fā)揮縣人大專委會作用,把好建議合規(guī)審查關(guān)??h人大常委會聯(lián)工委將收集的建議按照人大各專委會的職能范圍進行分類整理,由各專委會對建議內(nèi)容把關(guān)修改,確保代表提出的建議符合政策法規(guī),不斷提高承辦單位對代表建議辦理落實的可能性和有效性。

四是充分發(fā)揮縣人大聯(lián)工委作用,把好建議質(zhì)量審核關(guān)。由縣人大常委會聯(lián)工委收集代表建議電子檔,統(tǒng)一格式,統(tǒng)一修訂,統(tǒng)一打印。對不合法、不合理的建議,或者超越職權(quán)范圍的建議,要求代表撤回或修正;對格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的建議,要求代表補充完善;對不具備解決條件、目前無法解決的建議,及時向代表說明情況,建議代表撤回;對不應(yīng)作為建議提出的,要求代表撤回。這樣,既能尊重代表提出建議的權(quán)利,又能有效提高建議的質(zhì)量和辦理的解決率。

加強巡回督導(dǎo),建議質(zhì)量有亮度

根據(jù)縣人大常委會年度工作要點,加強代表小組活動檢查督促,對于促進代表工作平衡發(fā)展、提高代表建議質(zhì)量意義重大。

一是督導(dǎo)選題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政組織認(rèn)真研究,圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中心工作、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)及人大相關(guān)決議決定、人大代表工作等方面,正確篩選調(diào)研課題,交代表或代表小組落實,以便提出有價值的建議。

二是督導(dǎo)調(diào)研。將5月和11月作為人大代表走訪調(diào)研活動月,代表深入基層,以召開座談會方式,傾聽群眾的意見和呼聲,收集群眾的愿望和訴求。支持代表走進政府工作部門,了解政策法規(guī)、職能范圍、項目安排和工作進展,以便對號入座。要求代表及時整理和上交調(diào)研報告,為撰寫建議提供依據(jù)。

三是督導(dǎo)辦理。層層召開交辦會議,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進,明確任務(wù),強化責(zé)任。有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開展巡回督查,重點檢查任務(wù)分解、見面溝通、辦理答復(fù)、解決率和滿意度等情況。組織代表小組長和重點建議代表參加政情通報會,聽取政府關(guān)于代表建議辦理情況的匯報,并有針對性地開展評議。安排代表參與建議辦理全程監(jiān)督,掌握工作進展,知曉辦理效果,督促整改落實。

加強激勵引導(dǎo),建議質(zhì)量有溫度

建立代表撰寫建議激勵機制,對提出建議多、建議質(zhì)量高的代表進行表彰獎勵,不斷激發(fā)代表多提建議、提好建議的熱情。

一是評比獎勵。高質(zhì)量建議凝結(jié)著代表的辛勞和智慧,縣人大常委會定期開展重點建議、優(yōu)秀建議評選活動,對撰寫建議多、質(zhì)量高的人大代表給予表彰獎勵。

二是公開宣傳。制作優(yōu)秀建議匯編,開辟優(yōu)秀建議專欄,召開經(jīng)驗交流大會,通過報刊、電視、微信等媒體,大力推介為民代言典型。

三是考核掛鉤。將代表撰寫建議情況作為年度履職考核和換屆提名連任的重要依據(jù),不斷增強代表撰寫高質(zhì)量建議的積極性和主動性。

責(zé)編:周萌

一審:周芝華

二審:伏志勇

三審:萬朝暉

來源:湖南法治報

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