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一是行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法重要制度建設(shè)、行政執(zhí)法主體資格實施、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政執(zhí)法保障落實等。其中，推動、督促行政執(zhí)法機關(guān)正確行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法權(quán)力是監(jiān)督的重中之重。案例1、2都涉及當(dāng)前社會普遍關(guān)注的行政檢查問題。在案例1“江西某市司法局對市有關(guān)執(zhí)法部門涉企檢查頻次過高執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局綜合施策，通過督促有關(guān)部門編制事項清單、考核評議、信息化建設(shè)、責(zé)任追究等措施有效遏制亂檢查問題。在案例2“安徽某市司法局對燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全管理部門執(zhí)法不到位執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局組織召開協(xié)調(diào)會，明確有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)燃?xì)獍踩珗?zhí)法職責(zé)、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)，要求有關(guān)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化檢查方式。

二是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督等方式對行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。日常監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況以及行政執(zhí)法機關(guān)依法履職情況實施的常態(tài)化監(jiān)督。在案例6“江蘇某區(qū)司法局對某街道辦事處不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，區(qū)司法局對街道執(zhí)法中普遍存在的審批流程不規(guī)范、事實認(rèn)定不清、法律適用錯誤等問題依法實施監(jiān)督。專項監(jiān)督是國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對特定領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作實施的監(jiān)督。在案例7“陜西省司法廳對某市交通運輸局、交通警察支隊不作為執(zhí)法監(jiān)督案”中，省司法廳積極發(fā)揮監(jiān)督作用，通過開展專項監(jiān)督，解決行政執(zhí)法機關(guān)之間存在的執(zhí)法爭議、移交不暢等問題，維護(hù)了法律的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)還可以對群眾關(guān)注度高、社會反映強烈的具有典型性、代表性的案件實施重點監(jiān)督。

三是行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取資格確認(rèn)評審、法規(guī)執(zhí)行情況評估、案卷評查、滿意度測評、績效考核評議、執(zhí)法事項爭議協(xié)調(diào)、典型案例指導(dǎo)等措施實施監(jiān)督。在案例4“河北某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對某鎮(zhèn)政府不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局在案卷評查時，發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在問題，及時督促縣政府對鎮(zhèn)政府的決定進(jìn)行監(jiān)督。在案例5“山東某縣司法局對縣應(yīng)急管理局未正確告知當(dāng)事人救濟途徑執(zhí)法監(jiān)督案”中，縣司法局通過開展案卷評查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的共性問題，以個案問題為突破口推動類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，也維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法工作中的違法或者不當(dāng)情形，可以采取下發(fā)督辦函、意見書、約談通知書等形式責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行糾正。在案例3“黑龍江某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對市市場監(jiān)督管理局濫用行政強制權(quán)執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府執(zhí)法監(jiān)督局通過約談案件執(zhí)法人員、下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令市市場監(jiān)督管理局予以糾正。在案例8“廣東某市司法局對某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促縣政府對鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)相關(guān)部門依法問責(zé)有關(guān)責(zé)任人，并在全市通報批評。

下一步，司法部將督促指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立健全常態(tài)化案例報送制度，以個別案件的糾偏糾錯，推動類案整治并解決行政執(zhí)法中的共性問題，帶動行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

案例一

江西某市司法局對市有關(guān)執(zhí)法部門涉企檢查頻次過高執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

檢查次數(shù)多 重復(fù)檢查 涉企執(zhí)法 入企掃碼

【基本案情】

2024年6月，某市政協(xié)在調(diào)研走訪時，有企業(yè)反映一年內(nèi)接受各種檢查60多次，與其在外地辦的企業(yè)4年僅接受過2次抽查相比，明顯不合理。市政協(xié)就此問題形成專題協(xié)商建議案提交市政府，市政府將建議案轉(zhuǎn)市司法局調(diào)查核實。市司法局依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局聯(lián)合市營商辦、市工商聯(lián)組成工作組，對建議案反映的情況開展核實調(diào)查。通過走訪企業(yè)了解到，實踐中確實存在行業(yè)監(jiān)管部門多、單一執(zhí)法主體檢查次數(shù)多，部門之間聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，同一部門內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重，檢查較多的主要集中在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源、工信等部門。針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，市司法局會同有關(guān)部門采取以下措施：一是要求相關(guān)行政執(zhí)法部門立行立改。二是督促行業(yè)主管部門會同監(jiān)管部門，編制“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單，壓縮檢查頻次，并報市司法局備案。三是研發(fā)上線公務(wù)入企掃碼平臺，要求所有進(jìn)入企業(yè)的檢查均要掃碼登記備案。平臺運行以來，入駐執(zhí)法部門931家，公務(wù)人員110556名，入駐企業(yè)9027戶，報備入企登記檢查536次，檢查頻次較往年同期下降30%以上。四是加強考核評議，將落實情況納入各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和市直、駐市單位績效考核。五是嚴(yán)格檢查責(zé)任，對企業(yè)評價靠后、反映強烈的部門進(jìn)行通報問責(zé)；對落實入企審批、掃碼備案等措施不力的，進(jìn)行通報批評或者約談單位主要負(fù)責(zé)人，涉嫌違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

【典型意義】

重復(fù)檢查、多頭檢查，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)前營商環(huán)境中反映比較突出的問題。必須采用有力手段進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督。本案中，市司法局積極發(fā)揮數(shù)字賦能作用，建設(shè)公務(wù)入企掃碼平臺，通過匯聚分析各個執(zhí)法部門入企檢查次數(shù)、方式等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)對有關(guān)執(zhí)法部門行政執(zhí)法進(jìn)行評價，打造訴求反饋快速通道與響應(yīng)機制。這些做法對規(guī)范行政檢查，降低現(xiàn)場檢查頻率，減少對企業(yè)經(jīng)營活動不當(dāng)干擾具有重要示范意義。

案例二

安徽某市司法局對燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全管理部門執(zhí)法不到位執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

燃?xì)獍踩?執(zhí)法監(jiān)管 協(xié)調(diào)監(jiān)管 會議紀(jì)要

【基本案情】

2024年9月，某市司法局通過有關(guān)媒體報道了解到，本市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域仍然存在“問題灶”“問題閥”“問題管”等問題，供氣企業(yè)在落實“隨瓶安檢”工作上不細(xì)不實，把燃?xì)馄拷挥捎脩糇孕醒b卸，對違規(guī)配送問題長期失察失管。市司法局依法對此問題開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局通過走訪相關(guān)部門了解到，燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸配、儲存、充裝、使用等環(huán)節(jié)涉及多個行政執(zhí)法部門，如住建部門負(fù)責(zé)具體實施城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲場所燃?xì)馐褂枚綄?dǎo)檢查，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)燃?xì)馄骶哔|(zhì)量安全監(jiān)管，消防部門負(fù)責(zé)燃?xì)馐褂铆h(huán)境安全檢查等。針對燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域有關(guān)部門存在不作為、慢作為的問題，市司法局組織相關(guān)行政執(zhí)法部門召開燃?xì)獍踩姓?zhí)法及監(jiān)管專題協(xié)調(diào)會，就燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、工作中存在的問題及對策進(jìn)行座談。全面梳理燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)管主管部門及其職責(zé)。會后，以會議紀(jì)要的形式明確各部門的職責(zé)任務(wù)：一是優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，加大部門聯(lián)動力度，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩熬C合查一次”執(zhí)法檢查，確保檢查成效。二是各相關(guān)執(zhí)法部門牢固樹立安全意識和責(zé)任意識，建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機制，著力解決媒體曝光的“隨瓶安檢”不細(xì)不實、配送環(huán)節(jié)失察失管等重點難點問題。三是盡快研究出臺相關(guān)管理辦法，推動燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，筑牢燃?xì)忸I(lǐng)域安全防線。

【典型意義】

燃?xì)獍踩玛P(guān)社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，既要確保執(zhí)法檢查到位，又要優(yōu)化檢查方式，做到既不越位又不缺位，不擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。本案中，該市司法局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，組織多個行政執(zhí)法部門，召開專題協(xié)調(diào)會，明確燃?xì)獍踩珗?zhí)法的有關(guān)部門及職責(zé)、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)，要求各有關(guān)執(zhí)法部門加強工作協(xié)同，形成執(zhí)法合力，并督促各行政執(zhí)法部門切實采取措施，加強對燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，積極推進(jìn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ饔行蜻M(jìn)行。

案例三

黑龍江某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對市市場監(jiān)督管理局濫用行政強制權(quán)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

市場監(jiān)管 行政強制 超期扣押 案件移送

【基本案情】

2022年4月，某市市場監(jiān)督管理局在對某化學(xué)有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司庫房內(nèi)有大量未標(biāo)注該公司廠名廠址的包裝箱和產(chǎn)品，遂以涉嫌偽造、冒用他人廠名廠址為由開展立案調(diào)查，并對該公司倉庫和產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押。之后，又根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第五條關(guān)于“縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，將案件線索移送至某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并解除查封手續(xù)，但未移交扣押物品。2023年7月，某市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡稱市政府執(zhí)法監(jiān)督局）接到問題線索，發(fā)現(xiàn)市市場監(jiān)督管理局存在扣押程序違法、超越職權(quán)、執(zhí)法文書制作錯誤等問題，市政府執(zhí)法監(jiān)督局決定依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府執(zhí)法監(jiān)督局召開案件協(xié)調(diào)調(diào)查會，通過詢問、查閱卷宗等方式分析問題線索、查找違法癥結(jié)。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，市市場監(jiān)督管理局在辦理該案中涉嫌違反行政強制法有關(guān)規(guī)定，存在以下問題：一是扣押物品清單沒有當(dāng)事人簽字；二是移交案件線索后仍扣押物品；三是超過法律規(guī)定時間且未告知該公司延長扣押理由。按照《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》規(guī)定，市政府執(zhí)法監(jiān)督局約談案件執(zhí)法人員，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行糾正，并將該案件中執(zhí)法人員違法違紀(jì)的案件線索移送至某市紀(jì)委監(jiān)委。同時，市政府執(zhí)法監(jiān)督局制定行政強制程序流程圖，指導(dǎo)執(zhí)法單位正確運用行政強制執(zhí)行權(quán)，并專門針對此類問題開展專題培訓(xùn)，增強行政執(zhí)法人員依法實施行政強制的意識和能力。

【典型意義】

行政強制是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人和其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制直接關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持法定原則、適當(dāng)原則、教育與強制相結(jié)合原則。在實施行政強制措施時，要嚴(yán)格履行法定程序，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利、救濟途徑，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。本案中，市市場監(jiān)督管理局濫用行政強制權(quán)，超期扣押物品，嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益，破壞了法治化營商環(huán)境。市政府執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，責(zé)令有關(guān)執(zhí)法機關(guān)糾正違法行為，有效維護(hù)公共利益和社會秩序，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

案例四

河北某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對某鎮(zhèn)政府不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

多層級執(zhí)法監(jiān)督 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督 案卷評查 監(jiān)督程序

【基本案情】

2024年3月，某鎮(zhèn)政府根據(jù)綜合行政執(zhí)法隊巡查發(fā)現(xiàn)的線索，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，對某村民焚燒垃圾行為作出罰款2000元的行政處罰決定。2024年9月，某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡稱“市執(zhí)法監(jiān)督局”）對本市2024年辦結(jié)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評查時發(fā)現(xiàn)，該案涉嫌處罰對象錯誤，決定依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市執(zhí)法監(jiān)督局核查后發(fā)現(xiàn)，該案行政處罰的對象應(yīng)當(dāng)是焚燒垃圾的行為人（未滿12周歲），而不應(yīng)是該行為人的父親。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰”的規(guī)定，因焚燒行為人不滿12周歲，應(yīng)當(dāng)不予處罰。但鎮(zhèn)政府卻作出對該未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰的決定，顯然不符合法律規(guī)定。市執(zhí)法監(jiān)督局按照《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《某市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，向該鎮(zhèn)政府所在縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》，要求其督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾錯。根據(jù)縣政府要求，縣執(zhí)法監(jiān)督局向鎮(zhèn)政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其依法予以糾正。同時將《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》抄送該鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作室，要求其協(xié)助做好執(zhí)法監(jiān)督工作。鎮(zhèn)政府收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》后立即啟動糾正程序，撤銷此前的行政處罰決定，將罰款退還當(dāng)事人，并作出《不予行政處罰決定書》，責(zé)令當(dāng)事人對未成年子女加強管教。

【典型意義】

按照有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府依法對所屬部門、派出機關(guān)、下級政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助縣級政府司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級監(jiān)督。一般來講，都是下管一級。本案中，監(jiān)督層級跨市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，本案關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理程序和文書制發(fā)程序，對厘清政府和政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)之間，以及市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)之間的監(jiān)督職責(zé)具有借鑒意義。當(dāng)前，行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道后，對于解決基層“看得見、管不了”問題發(fā)揮了積極作用，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間執(zhí)法水平參差不齊，有必要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。本案中，市執(zhí)法監(jiān)督局抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣政府依法履責(zé)，監(jiān)督鎮(zhèn)政府整改糾正。

案例五

山東某縣司法局對縣應(yīng)急管理局未正確告知當(dāng)事人救濟途徑執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

應(yīng)急管理 案卷評查 復(fù)議前置 救濟途徑

【基本案情】

2024年8月，某縣司法局組織對全縣上半年已辦結(jié)行政處罰案卷進(jìn)行評查。評查發(fā)現(xiàn)，縣應(yīng)急管理領(lǐng)域部分案卷的行政處罰決定書中，告知當(dāng)事人“先向縣政府申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向法院提起訴訟”，涉嫌未正確告知當(dāng)事人救濟途徑。縣司法局決定對此類案件依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣司法局成立工作專班，對縣應(yīng)急管理局此類案卷存在的問題研究分析后認(rèn)為，縣應(yīng)急管理局對復(fù)議前置的情形理解有誤，未能將“行政機關(guān)未履行法定職責(zé)”與“對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服”兩種情形區(qū)分開來。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)未履行法定職責(zé)的不作為屬于復(fù)議前置情形，而本案中，應(yīng)急管理部門已經(jīng)履職并進(jìn)行了行政處罰，此類行為不屬于復(fù)議前置情形，在行政處罰中告知當(dāng)事人“先向縣政府申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向法院提起訴訟”，存在程序瑕疵。依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，縣司法局向縣應(yīng)急管理局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促其進(jìn)行糾正?？h應(yīng)急管理局收到意見書后，舉一反三，立即組織對本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自糾。在后續(xù)案卷評查時，縣司法局未再發(fā)現(xiàn)此類問題。

【典型意義】

行政復(fù)議前置是一項重要的法律制度，其范圍只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定，行政機關(guān)不能自行決定。對不屬于行政復(fù)議前置情況的，當(dāng)事人如不服行政處罰決定，既可以選擇提起行政復(fù)議，也可以選擇提起行政訴訟。本案中，應(yīng)急管理部門在告知當(dāng)事人權(quán)利救濟方式時，存在瑕疵，不符合行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。司法行政部門嚴(yán)格對照行政執(zhí)法程序，緊扣案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，對行政處罰案件進(jìn)行全面了解、全面監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題和瑕疵，進(jìn)而查找歸納出共性問題，以個案問題為突破口推動類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

案例六

江蘇某區(qū)司法局對某街道辦事處不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

基層執(zhí)法改革 執(zhí)法監(jiān)督意見書 監(jiān)督合力 街道執(zhí)法

【基本案情】

2024年2月，某區(qū)司法局在對本區(qū)行政處罰案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)，某街道辦理的案件存在審批流程不規(guī)范、事實認(rèn)定不清、法律適用錯誤等問題。同時，還查實，該街道近期發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)造成被復(fù)議糾錯的案件，反映出該街道執(zhí)法工作存在風(fēng)險隱患，執(zhí)法規(guī)范化水平亟待加強。區(qū)司法局決定對街道行政執(zhí)法總體情況依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

區(qū)司法局對該街道行政執(zhí)法存在的問題進(jìn)行研究后，采取以下措施進(jìn)行監(jiān)督。一是依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，以區(qū)司法局名義向街道下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，明確了40項具體問題及整改建議。二是組織業(yè)務(wù)骨干編寫《某區(qū)行政處罰案卷常見不規(guī)范問題匯編》，點對點上門反饋、授課，推動該街道找準(zhǔn)病根病灶。三是聯(lián)合區(qū)城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，針對短板薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行“面對面”提醒與“手把手”輔導(dǎo)，推動該街道規(guī)范執(zhí)法程序，更新完善文書樣本。四是通過“政治生態(tài)底冊及談話監(jiān)督一體閉環(huán)應(yīng)用系統(tǒng)”向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索。該街道根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有關(guān)要求，積極進(jìn)行糾正，并向區(qū)司法局提交了整改情況報告。區(qū)司法局對該街道新辦理的行政處罰案卷進(jìn)行復(fù)查，并通過監(jiān)督“回頭看”專項活動現(xiàn)場檢查該街道整改落實情況，進(jìn)一步提出可操作、可固化的具體建議。

【典型意義】

實施基層綜合行政執(zhí)法改革，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。部分地區(qū)推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被賦予行政處罰權(quán)，在權(quán)力運行過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足、執(zhí)法能力不高等問題逐漸凸顯。司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。在本案中，區(qū)司法局積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，以案卷評查為切入點，對街道開展執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)，帶動了全區(qū)行政執(zhí)法能力水平整體提升。

案例七

陜西省司法廳對某市交通運輸局、交通警察支隊不作為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

交通運輸 超限超載執(zhí)法 執(zhí)法不作為 執(zhí)法監(jiān)督

【基本案情】

2023年8月，陜西省司法廳對道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，某市交通運輸局下屬2個超限檢測站貨車闖站逃檢現(xiàn)象嚴(yán)重。超限檢測站將違法線索抄告市交通運輸局執(zhí)法支隊、轄區(qū)交通警察大隊，但兩執(zhí)法部門相互推諉，無人認(rèn)領(lǐng)處理。陜西省司法廳決定依法對此實施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

陜西省司法廳依照《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，成立檢查組，通過詢問行政執(zhí)法人員、查閱有關(guān)資料，查清了案件事實。針對發(fā)現(xiàn)的問題，按照《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)超限檢測站、交通運輸局綜合執(zhí)法支隊和交通警察支隊三方建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在司法廳的監(jiān)督下，該市交通運輸局、公安局立行立改，要求交通運輸綜合執(zhí)法人員進(jìn)駐超限檢測站實行24小時“四班三運轉(zhuǎn)”治超執(zhí)法，交通警察支隊檢修電子抓拍系統(tǒng)，超限檢測站對不進(jìn)站車輛抄告交通警察部門。通過上述措施，做到進(jìn)站嚴(yán)格檢測、闖站嚴(yán)格查處，有效制止了超載闖站違法行為。同時，還總結(jié)經(jīng)驗，出臺了《治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制》，對全市6個超限檢測站進(jìn)行聯(lián)動整改、一體推進(jìn)。

【典型意義】

專項監(jiān)督是國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對特定領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作實施的監(jiān)督，可以及時解決人民群眾反映強烈的突出問題。本案中，司法行政部門積極發(fā)揮監(jiān)督作用，針對超限檢測站執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)后，在線索移交方面存在的執(zhí)法爭議、移交不暢等問題，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，解決了困擾基層執(zhí)法方面的突出問題，維護(hù)了法律的權(quán)威性。

案例八

廣東某市司法局對某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

城市管理 不文明執(zhí)法 追責(zé)問責(zé) 以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在整治“六亂”工作中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)某水果店違規(guī)占道經(jīng)營，影響來往群眾，存在安全隱患。經(jīng)多次勸導(dǎo)店主仍未整改，于是行政執(zhí)法人員率執(zhí)法輔助人員前往，對該水果店在店外占道經(jīng)營的水果進(jìn)行暫扣。期間，個別執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員著裝不規(guī)范，執(zhí)法行為簡單粗暴，將果籃“扔”上執(zhí)法車輛。上述行為被過往群眾拍攝并上傳至網(wǎng)絡(luò)媒體，隨后被多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)報道。市司法局決定依法實施監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市司法局按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，成立工作組赴該縣開展執(zhí)法監(jiān)督。通過查看事發(fā)當(dāng)天監(jiān)控視頻、詢問執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員等方式，查明了案件基本事實，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促縣政府對鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。該縣政府根據(jù)監(jiān)督意見，積極整改落實，在全市通報批評該起不文明執(zhí)法行為，并依法對有關(guān)執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員進(jìn)行問責(zé)。同時，舉一反三、以案促改，該縣組織開展為期三個月的行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治行動和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件評析暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會，加強對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《綜合行政執(zhí)法規(guī)范用語》，提升執(zhí)法能力。此外，市司法局還要求執(zhí)法部門運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺開展執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

【典型意義】

加強行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)，是提升執(zhí)法能力水平的關(guān)鍵。司法行政部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定、證件發(fā)放和教育培訓(xùn)等工作。在加強行政執(zhí)法人員管理的同時，也要加強對行政執(zhí)法輔助人員的管理。當(dāng)前，為彌補行政執(zhí)法力量不足問題，行政執(zhí)法輔助人員參加執(zhí)法活動的情況，已經(jīng)較為普遍。行政執(zhí)法輔助人員雖然是配合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，但同樣也要遵守嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。本案中，市司法局及時啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，對鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。在處理有關(guān)責(zé)任人的同時，還督促行政執(zhí)法部門以案促改，強化行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的文明執(zhí)法意識，這對保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、維護(hù)良好的社會管理秩序具有重要意義。

責(zé)編：樊芳

來源：?司法部微信公眾號