法制周報記者 萬朝暉 伏志勇
青海東部，在“世界屋脊”青藏高原前沿與黃土高原的過渡地帶，坐落著河湟文明的發(fā)祥地——青海省海東市。
海東市，因位于青海湖以東而得名，總面積1.32萬平方公里，這里漢、藏、回、土、蒙古等多民族聚居，是青海省人口最密集的地區(qū)，素有“青藏門戶”之稱。近年來，海東市在社會治理工作中加強頂層設計、高端謀劃，探索出一套行之有效的社會治理“海東模式”，著力提升社會治理精細化、規(guī)范化、科學化水平，形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結合的社會治理組織架構，因地制宜打造了一批具有當?shù)靥厣墓ぷ鹘?jīng)驗，為建設富裕文明和諧平安海東創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。2017年9月，海東市社會治安綜合治理委員會辦公室被中央社會治安綜合治理委員會評為2013年至2016年全國社會治安綜合治理的先進集體，2017年被青海省綜治委評為全省社會治安綜合治理先進集體。
6月21日-24日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治類主流媒體采訪團一行走進了海東市，深入了解了海東社會治理的新模式，解讀了海東新時代“楓橋經(jīng)驗”。
積極探索市域社會治理現(xiàn)代化
全國首部移風易俗促進條例在海東施行
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，海東市人民生活水平不斷提高，但一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、盲目攀比等風氣有愈演愈烈之勢。因彩禮過高“娶不起”、喪葬標準過度“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”等問題日益凸顯，不僅影響社會風氣，也給群眾帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。
針對這些現(xiàn)象和問題，2018年以來，在海東市委的領導下，海東市深入開展移風易俗，取得了初步成效，積累了一些成熟的、行之有效的經(jīng)驗和做法。為使這項工作更加規(guī)范有序，海東市委將已有的經(jīng)驗和做法總結、提煉，上升為地方性法規(guī)，以法治推動移風易俗，將制定《海東市移風易俗促進條例》確定為年度立法項目。
據(jù)海東市委政法委常務副書記朱智泰介紹，該條例立足海東市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮各縣區(qū)經(jīng)濟社會、風土人情、民族習慣等因素，對“婚事新辦、喪事簡辦、喜事儉辦”等帶有一定普遍性的事項概括性設定。
“彩禮少了，小兩口成家后沒負擔。過去遇上紅白喜事，主家不大操大辦、客人隨禮少了都怕沒面子，大家平白無故浪費了不少錢……”談及近年來的移風易俗工作，海東市循化撒拉族自治縣清水鄉(xiāng)紅莊村的村民們都有明顯的感受：移風易俗，讓大家負擔少了，日子越過越紅火。
據(jù)悉，自海東市推進移風易俗工作以來，1460多個村制定了村規(guī)民約、1500多個村成立了紅白理事會，婚事新辦7700多場次，喪事簡辦6200多場次，喜事簡辦13700余場次，節(jié)約開支約5億元。
移風易俗是海東市推進市域現(xiàn)代化治理的典型經(jīng)驗?！白鳛槿珖谝黄谑杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點城市，今年海東實全面啟動試點工作，實施‘十大工程’，力爭在三年時間內完善社會治理機制，優(yōu)化社會治理布局，夯實社會治理基礎，創(chuàng)新社會治理方式，建設更高水平的平安海東?！敝熘翘┤缡钦f。
破解矛盾調解發(fā)展瓶頸
個人調解室成為群眾“娘家人”
矛盾調解工作在各地都早已開展，但都存在執(zhí)行力不足等發(fā)展瓶頸，政府部門工作人員也不愿意去矛盾調解部門工作，認為這項工作事務繁雜，出力不討好。為了破解矛盾調解工作的發(fā)展瓶頸，海東市利用調解員在當?shù)氐泥l(xiāng)緣、地緣，人熟、地熟和鄉(xiāng)情、友情等資源，在市屬6個區(qū)縣建成9個個人調解工作室，1587個村和65個社區(qū)法律顧問全覆蓋，有效化解眾多基層矛盾糾紛。
2019年，民和回族土族自治縣在全市率先成立了老田調解工作室和冶書記調解工作室，使全市調解平臺建設實現(xiàn)“破零”，化解了當?shù)卮罅康拿芗m紛，解決了一些長期遺留、困擾多年的重大糾紛，先行先試效果明顯。
“這個孩子沒人撫養(yǎng)了，這可咋辦?。俊苯?，一名婦女憂心忡忡地走進了老田調解室。老田詳細打問了前因后果，原來這名婦女是小明的姑姑。
老田了解得知，2019年5月，小明的父親因意外去世，母親隨后便帶著三個孩子改嫁，由于母親有輕微精神疾病，將5歲的小明送至了祖母處撫養(yǎng)，由祖母、伯父共同撫養(yǎng)。但同年10月，小明的伯父也因意外離世。今年5月，小明的祖母也離世。小明的伯母要撫養(yǎng)自己的兩個孩子，還要外出打工，無力照看小明，便將小明送至其姑姑家，但其家庭成員不同意撫養(yǎng)小明。小明陷入了無人撫養(yǎng)的境地。
隨后，老田將小明所有近親屬聚集到一起，現(xiàn)場調解小明的撫養(yǎng)問題，結合法理與親情對近親屬展開耐心細致的勸解。
“我同意撫養(yǎng)小明?！苯?jīng)過兩個小時的勸說后，小明的堂叔張某倉決定撫養(yǎng)小明。但張某倉和家人商議后，家庭成員不同意此事，第一次調解失敗。
次日，老田再次組織近親屬進行第二次調解。通過與民政部門領導、村主任協(xié)商，解決了一部分撫養(yǎng)孩子的相關費用。小明的叔祖父張某琛表示，已和家庭成員商議，愿意撫養(yǎng)小明。
“作為撫養(yǎng)人要盡到應有的責任，除了要保障孩子的衣食住行，還要保護好孩子的人格權、受教育權等權益?！崩咸镎Z重心長地告訴張某琛。張某琛表示，一定會盡心盡力將孩子撫養(yǎng)成人，培養(yǎng)成才。
老田心中的大石頭這才落了地。
“截至去年年底，全市調解工作室共調解各類矛盾糾紛300余件，所涉糾紛種類繁雜、數(shù)量龐大，承擔了本區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛咨詢、受理、化解、分流職能。”海東市司法局黨組書記、局長索南告訴記者。
記者還了解到，各個調解工作室不斷創(chuàng)新工作方法，滿足人民群眾對矛盾調解個性化、多樣化、專業(yè)化的要求，工作室牌子越來越亮，百姓口碑越來越好，逐漸成為了群眾解決糾紛的“娘家人”、海東法治建設的排頭兵。
掃黑除惡掃出朗朗乾坤
讓和諧成為百姓的“定心丸”
黑惡勢力作為和諧社會的巨大毒瘤，不僅給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害，而且也影響到了整個社會的繁榮穩(wěn)定，人們無不對它咬牙切齒、恨之入骨。為期三年的掃黑除惡專項斗爭開展以來，海東市科學謀劃部署，精心組織實施，分階段、按步驟、強措施、出重拳，攻克了一批涉黑涉惡大案要案，查處一批涉黑涉惡犯罪分子和“保護傘”，破解一批重點行業(yè)領域治理難題，專項斗爭取得了重大成果。
2019年9月，根據(jù)中央掃黑除惡第18督導組交辦的線索，互助縣公安局迅速行動，一個外號叫“小刁”的人物進入海東市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室民警的視線。通過縝密偵查，一舉摧毀以刁永富、李成軍為首的23人涉惡犯罪團伙。該團伙長期在互助縣開設賭場，并實施高利放貸、暴力討債、敲詐勒索、非法拘禁、故意傷害等多項違法犯罪活動，侵害了群眾利益，嚴重擾亂了社會治安秩序及金融秩序，造成了惡劣的社會影響。
互助縣公安局開展集中收網(wǎng)行動，團伙成員紛紛落網(wǎng)，但主犯刁永富卻不知所蹤，如人間蒸發(fā)。通過偵查，互助縣公安局獲悉，刁永富可能在中國和緬甸共和國邊境的線索。
在青海省、海東市、互助縣黨委政府和省、海東市公安機關的大力支持下，通過積極協(xié)調云南省、市、縣三級公安機關，2020年11月17日，窮途末路的刁永富在中緬邊境落網(wǎng)。刁永富的落網(wǎng)，不僅圓滿實現(xiàn)了海東市“逃犯清零”，更標志著青海省公安機關“逃犯清零”畫上了圓滿句號。
三年來，海東市偵辦涉黑涉惡違法犯罪團伙27個，破獲刑事案件156起，查封、凍結、扣押涉案資產(chǎn)1516.6萬元，提起公訴35件226人，一審宣判32件290人，二審判決17件151人，判處追繳、退賠、沒收違法財產(chǎn)、罰金共計2132.7萬元。受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索366件，處置325件，給予黨紀政務處分187人次，移送司法機關4人。海東市掃黑除惡專項斗爭領導小組被評為全省4個先進市州領導小組之一，海東市掃黑辦被授予先進集體，8個市、縣單位被通報表揚。
打造社會心理服務體系示范點
讓平安的艷陽高照在海東的每個角落
此心安處是吾鄉(xiāng)。老百姓盼平安就是期盼生活安定、環(huán)境安全、日子安穩(wěn)。而對于老百姓來說，平安不僅僅指身體健康、生活穩(wěn)定，還包括心理健康。社會心理服務體系建設是構建和諧社會、推進平安建設的基礎性工作，2019年6月份，海東市被確定為全國社會心理服務體系建設試點城市。為此，海東市將社會心理服務體系建設工作升級為全覆蓋工程，讓平安的艷陽高照在海東的每一個角落。
在海東市平安區(qū)公安局心理健康疏導室，記者看到按摩椅、沙盤游戲等心理輔導設備、解壓KTV房、解壓書屋、健身房等一應俱全。
“我們基層干警既有工作任務重、安全管理難、檢查考核多，也有突發(fā)事件加班、常年出差無暇照顧家庭、子女和老人等困難，總會有心理壓力特別大的情況。每當這時候，都會找胡筱昀談心，在胡筱昀的疏導下，我那些消極的情緒都慢慢打消了。”平安區(qū)公安局民警盧晨告訴記者。
盧晨口中的胡曉昀也是平安區(qū)公安局的一名民警，據(jù)平安區(qū)公安局黨組書記、局長楚帥樟介紹，平安區(qū)公安局在社會心理服務體系建設中不斷加強心理干預隊伍建設，鼓勵民警積極學習，考取心理健康相關資質證書。截至目前，民警胡筱昀和邢海年考取了心理咨詢師資格證。
平安區(qū)公安局社會心理服務體系建設示范點只是海東市建設社會心理服務體系的一個縮影。海東市在全市各縣區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級等部門和單位打造社會心理服務體系建設示范點114個，通過示范引領、以點帶面的方式，進一步夯實建設基礎。海東市第一人民醫(yī)院精神科建立心身療區(qū)和心理咨詢室，開設了心理咨詢門診和心理智能云普檢系統(tǒng)，示范帶動全市各級各類醫(yī)院規(guī)范化、高效化開展心理健康咨詢服務，截至目前，縣級二級綜合醫(yī)院搭載心理智能云普檢系統(tǒng)5家。同時，在教育系統(tǒng)開設心理健康課、空中網(wǎng)絡心理課堂，進行心理劇表演；在殘聯(lián)系統(tǒng)設置心靈驛站，在民政系統(tǒng)建立“日間照料中心”；在婦聯(lián)系統(tǒng)建立“婦女微家”；在司法系統(tǒng)開展“社區(qū)矯正中心心理輔導活動”，以求達到點面結合、面面俱到的預期目標。
?雪亮工程被納入“智慧城市”建設
“雪亮工程”成為“平安天眼”
海東市地處甘青交匯處，極易成為違法犯罪分子的過路地和藏身地，為了守護各族人民群眾的安定，依法懲處違法犯罪活動，筑牢民族團結、社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，所謂的“千里眼”——“雪亮工程”的存在必不可少。
2017年7月，海東市獲批成為全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用重點支持城市。全國各地都在實施“雪亮工程”，如何讓“雪亮工程”走出“海東特色”？為此，海東市委將“雪亮工程”納入到“智慧城市”建設，并成立海東市級大數(shù)據(jù)中心，整合工作職責，匯聚城市管理、綜治安全、公共服務、綜合執(zhí)法、生態(tài)建設等功能模塊，預先設定預警閥值，實行實時數(shù)據(jù)、事件智能分析預警，為基層管理執(zhí)法和社會服務管理決策指揮提供科學支持，推動‘雪亮工程’成為‘平安天眼’。
2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷了中國大地。
民和縣位于青甘兩省交界處，如何守住青藏高原東大門，成為了擺在海東市委、市政府面前的難題。近18萬海東籍“拉面人”遍及全國各地，疫情引發(fā)了一波返鄉(xiāng)流，一旦失控，后果不堪設想。
為此，海東市充分利用“千里眼”，全時檢測外省進入海東市人流、車流等情況，配合疫情檢查站嚴防輸入性風險。同時，利用綜治平臺視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將中央關于疫情防控的部署和省市要求、縣區(qū)工作措施部署到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此保障了海東市近18萬“拉面大軍”疫情風險“零輸入”，實現(xiàn)了海東疫情“零感染”“零報告”的喜人成績。
海東市委政法委副書記馬玉良說，將“雪亮工程”納入智慧城市一體建設，在推進公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋的基礎上，樹立融合理念，打通數(shù)據(jù)孤島。橫向上，首先整合同級公安機關公共安全視頻監(jiān)控資源，然后逐步整合城管執(zhí)法、交通運輸、教育等部門公共安全視頻監(jiān)控資源?？v向上，連接海東市、縣“雪亮工程”，同時把智慧城市公共資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入“雪亮工程”分平臺，接入綜治信息應用系統(tǒng)等，可以充分利用大量的信息數(shù)據(jù)資源。
截至目前，海東市共完成投資2.71億元，建成了以公安平臺為依托的公共安全視頻監(jiān)控總平臺和市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)通的綜治分平臺，建設和匯聚一、二、三類視頻監(jiān)控資源10413路，基本實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標。
海東市通過加強頂層設計，創(chuàng)造性的打造出一系列社會治理“海東模式”，“海東模式”維護了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，促進了民族團結進步。同時，使海東市147.08萬各族群眾安居樂業(yè)，率先實現(xiàn)精準脫貧，踏上小康之路，共享改革開放的人口和紅利。同時，在政法隊伍教育整頓中，海東市繃緊“政治紅線”，守住“紀法底線”，架起“制度防線”，緊扣“工作主線”，刮骨療毒、去腐生肌，取得了“隊伍形象有了明顯改善、長效機制不斷健全完善、服務群眾取得明顯成效”的“三大成效”，重塑了海東政法隊伍新形象，增強了政法機關自信心。
“現(xiàn)在海東社會治安好得很，大半夜出去逛都沒事。放在幾年前，誰敢出去？現(xiàn)在連打個架都很少見?！边@已經(jīng)成為當?shù)乩习傩盏墓沧R。據(jù)調查結果顯示，2020年，海東市政法機關滿意度為91.52分，較上年上升0.97分。事實證明，通過海東市委市政府的不懈努力，海東市已成為我國最和諧、最穩(wěn)定、群眾最滿意的地區(qū)之一。
海東市委常委、政法委書記宋積珍說，走在維護國家安全、社會安定、人民安寧的大路上，站在實施“十四五”規(guī)劃的新起點上，海東市將繼續(xù)在社會治理的新征程上，交出一份讓黨和人民更加滿意的答卷，向建黨100周年獻禮。
責編：李林俊
來源：法制周報
