湖南日報全媒體記者 陳奕樊
通訊員 江柯萍
1月11日下午，省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過《湖南省先進制造業(yè)促進條例》《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。
1月12日上午，省人大常委會邀請省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會副主任姚茂椿，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省工信廳副廳長彭濤，省自貿(mào)辦專職副主任廖光輝就兩部條例有關(guān)情況進行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會。
全國首部先進制造業(yè)促進條例出爐
依法促進湖南先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“我省此次出臺的先進制造業(yè)促進條例屬于創(chuàng)制性立法，是全國首部推動先進制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。”姚茂椿表示，條例立足省情實際，明確了先進制造業(yè)發(fā)展任務(wù)，完善了促進先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上進行了積極探索。
先進制造業(yè)促進條例的首要立法目的是為了促進湖南省先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！盀楸Ｕ舷冗M制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例從創(chuàng)新推動、綠色發(fā)展和開放合作等方面進行了規(guī)定?！痹鴸|樓表示。
在創(chuàng)新推動方面，條例要求省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，采取有效措施，支持國家重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設(shè)立分中心。
在綠色發(fā)展方面，條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設(shè)計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，推進碳達峰、碳中和。
在開放合作方面，條例明確支持湖南先進制造業(yè)企業(yè)“走出去、引進來”，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，搭建省市縣聯(lián)動招商網(wǎng)絡(luò)，吸引外資投資本地先進制造業(yè)領(lǐng)域。在湘注冊的外資研發(fā)機構(gòu)在本省范圍內(nèi)開展研發(fā)活動，享受與省內(nèi)研發(fā)機構(gòu)同等政策。
湖南在全國率先探索建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群制度，由16位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系22個產(chǎn)業(yè)鏈群，并擔任相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。彭濤說，條例在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善促進產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展的長效機制，明確建立省、設(shè)區(qū)的市、自治州聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地?！皸l例重點從‘引、促、轉(zhuǎn)’加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！迸頋榻B，條例鼓勵國家級園區(qū)與省級園區(qū)建立梯度布局、利益共享、資源互補、協(xié)同發(fā)展的共同體。明確開展園區(qū)促進先進制造業(yè)發(fā)展工作的專項考核，促進園區(qū)不斷增強支撐先進制造業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
此外，為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進先進制造業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定要堅持法治原則、競爭中性原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各種所有制先進制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
聚焦“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”立法，進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用（小標題）
建立湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是我省改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，是打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重要舉措?！皸l例共9章60條，將鞏固湖南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)‘試驗田’作用?！币γ槐硎?。
湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)具有“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略定位。曾東樓介紹，條例最大的特色，就是圍繞自貿(mào)試驗區(qū)三大特色戰(zhàn)略定位，專設(shè)3章作出相關(guān)規(guī)定。
打造世界級先進制造業(yè)集群。條例明確打造世界級先進制造業(yè)集群的重點任務(wù)，規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)支持建設(shè)面向集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動集群建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索建立工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺，促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。條例規(guī)定建立中非經(jīng)貿(mào)博覽會閉會期對接交流機制，促進對非務(wù)實合作。對在展期內(nèi)銷售的進口展品落實稅收優(yōu)惠政策。明確探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持建設(shè)中非跨境人民幣中心。
打造國際投資貿(mào)易走廊。條例明確積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。
“自由貿(mào)易試驗區(qū)是以自由貿(mào)易為主題的開放平臺，加快國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟是應(yīng)有之義?！绷喂廨x說。
圍繞促進貿(mào)易自由便利，條例創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程，規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)加強跨關(guān)區(qū)運輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面協(xié)作，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍，探索開展進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物內(nèi)河運費不計入完稅價格、藥食同源進口通關(guān)便利化等貿(mào)易監(jiān)管新模式。
圍繞發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，條例明確探索在教育、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或者放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。
創(chuàng)新需承擔失敗風險，如何減免因創(chuàng)新所承受的不當壓力？廖光輝介紹，條例健全創(chuàng)新容錯機制，明確開展創(chuàng)新活動出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，履行了勤勉盡責義務(wù)，未牟取不正當利益、未惡意串通損害社會公共利益的，對有關(guān)單位和個人可以予以免責。
責編：萬丹
來源：法制周報
