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通訊員 李丹 劉鋒

長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)南抵株洲，西鄰湘潭，位于長株潭三市結(jié)合部，系長株潭兩型社會改革配套試驗區(qū)與城市群綠心保護區(qū)。長沙市雨花區(qū)人民法院積極響應(yīng)雨花區(qū)委區(qū)政府 “貫徹生態(tài)之本、把握融城之機、形成先發(fā)之勢、建設(shè)魅力之鎮(zhèn)”的跳馬發(fā)展方略，全面推進跳馬法庭建設(shè)，通過植根鄉(xiāng)土、立足審判、能動司法、參與治理，為全力推進跳馬鄉(xiāng)村振興提供司法服務(wù)和保障。雨花法院黨組成員、副院長李勇表示：“跳馬法庭以“生態(tài)”和“融城”為主題，著力解好“三大難題”，確立了“智慧法庭”、“綠色法庭”、“人文法庭”三大定位，向建設(shè)“全國一流法庭”的宏偉目標(biāo)邁進。

精準(zhǔn)化解“企業(yè)退出”矛盾，守護好長株潭綠心

2021年6月，在湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》指出，規(guī)劃建設(shè)長株潭綠心中央公園，打造世界級品質(zhì)的城市綠心和國際化城市會客廳，到2025年，基本完成綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)和林地改造任務(wù)。根據(jù)《綠心保護條例》的規(guī)定，為了保護好綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境，綠心地區(qū)企業(yè)要陸續(xù)清場退出，跳馬鎮(zhèn)就位于“綠心”的核心地帶，清退任務(wù)尤其艱巨復(fù)雜，成為擺在跳馬法庭人的第一道難題。

“我們新田村的采石場收到政府的‘退出令’后，便一走了之，留下了開發(fā)一半、滿目瘡痍的采石場，修復(fù)需要大量資金，我們村民根本負(fù)擔(dān)不起，希望能幫我們想想辦法。”2020年上半年，跳馬鎮(zhèn)新田村村民來到跳馬法庭，向法庭尋求幫助。

原來，一家位于新田村的采石場2015年被關(guān)停后，所造成的水土流失、山體破壞、危房修復(fù)、場地平整等問題一直沒有解決。村民阻止設(shè)備設(shè)施搬遷與剩余廢料處置，經(jīng)營者便棄而遠(yuǎn)走，組上又不敢擅作主張，造成土地長期占用、復(fù)綠無法完成，甚至演化到村組之間矛盾，組民因此集體前來尋求司法介入。

主管副院長李勇帶領(lǐng)法庭一幫人積極與相關(guān)部門取得聯(lián)系，輾轉(zhuǎn)尋訪聯(lián)系上了采石場經(jīng)營者，經(jīng)多次勸導(dǎo)協(xié)調(diào)、幫其分析利弊，告知其相關(guān)法律規(guī)定。最終，該采石場老板從省外專門趕來，雙方在跳馬法庭的組織下進行訴前調(diào)解，并于當(dāng)天晚七點達(dá)成和解方案。

“該案中，很多歷史遺留問題相互交織，法律關(guān)系也較為復(fù)雜，我們?nèi)幦椭鹨皇枥砘?，如果強行判決可能會升級矛盾，達(dá)不到政治、法律和社會效果的統(tǒng)一?！碧R法庭庭長劉昕表示，對于此類案件，牽涉面廣且政策敏感性強，法庭在立案時主動識別、各方協(xié)調(diào)，積極采取訴前機制化解多起紛爭。

同時，因綠心企業(yè)退出衍生出諸多租賃合同、勞動爭議、公司解散等糾紛，法庭積極利用訴訟手段予以善后處理。如長娃桶裝水公司因綠心退出而異地搬遷，引發(fā)系列勞動爭議案件，法庭受理后，對用人單位釋法明理、對勞動者以情相勸，全部調(diào)解結(jié)案；再比如，跳馬牛場被關(guān)停后，各養(yǎng)殖戶起訴要求項目公司退還投資與賠償損失，法庭竭力從殘缺證據(jù)與模糊表述中探尋事實，并細(xì)致梳理相對特異的法律關(guān)系，做到定紛止?fàn)?，為該起糾紛解決劃下了圓滿的句號。

維護“涉農(nóng)”合法權(quán)益，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村生態(tài)自然環(huán)境是農(nóng)民最為寶貴的財富和資源，農(nóng)村土地和環(huán)境被破壞，最終損害的是廣大農(nóng)民的切身利益。加上跳馬鎮(zhèn)位于綠心的核心區(qū)域，對生態(tài)環(huán)境保護的要求較其它區(qū)域更高，如何服務(wù)好鄉(xiāng)村振興，保護好綠心生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)民的切身利益，成為擺在跳馬法庭面前的第二道難題。

“自2017年3月揭牌成立以來，我們跳馬法庭就不斷加大環(huán)資審判力度、廣度與深度，通過辦理首例集體經(jīng)濟組織對其個別成員的環(huán)境資源保護訴訟一案，構(gòu)建了司法主導(dǎo)、多方協(xié)同、上下聯(lián)動、群眾參與的平臺，以工作方式創(chuàng)新與實際成果顯現(xiàn)打造司法審判護航生態(tài)環(huán)境的特色名片?！碧R法庭副庭長陳金磊表示。

2010年8月，跳馬鎮(zhèn)冬斯港村黃干組民盧某曾與所在村民小組簽訂《農(nóng)田改造協(xié)議》，盧某開始允許他人從其屋坪前向坡下傾倒渣土并收取費用。后組民阻攔盧某允許他人傾倒渣土的行為，并要求政府處理。但山窩已填至與屋坪平齊，形成了約3.5畝荒地，問題一直沒有得到解決。

黃干組后以山林受損為由扣發(fā)盧某及其家庭成員集體分紅，經(jīng)村部與鎮(zhèn)司法所調(diào)解無果，演化出侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益、確定《農(nóng)田改造協(xié)議》無效、財產(chǎn)損害賠償?shù)认盗屑m紛。

雨花區(qū)法院跳馬法庭高度重視該案辦理，該案由雨花法院副院長任審判長，與法官和本地的人民陪審員共同組成合議庭，在其他糾紛或調(diào)或判掃清障礙基礎(chǔ)上，經(jīng)兩次開庭與多次調(diào)解，并詢征國土所、農(nóng)辦、林業(yè)站等政府部門意見。最終于2019年3月21日以調(diào)解結(jié)案：盧某支付黃干組林地賠償款4萬元，同意屋前前坪至其責(zé)任田之間新形成平地使用權(quán)按2003年4月戶主大會決議執(zhí)行，按現(xiàn)狀由黃干組負(fù)責(zé)復(fù)綠并自負(fù)相應(yīng)費用。

“農(nóng)村人情社會氛圍中，過去對于侵害環(huán)境資源的行為，村民往往事不關(guān)己、高高掛起，基層政府與集體組織也常是叫停了事、再無下文。通過法官多次公開開庭和調(diào)解，將法治理念和環(huán)保意識宣傳到每一個村民，從而達(dá)到辦理一案治理一片的效果?！庇昊▍^(qū)跳馬鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長石華表示。

據(jù)了解，企業(yè)陸續(xù)退出后跳馬鎮(zhèn)失去了重要經(jīng)濟來源，其經(jīng)濟發(fā)展成為一個難題。法庭以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為已任，加大涉農(nóng)審判力度，以實際行動服務(wù)經(jīng)濟重塑與民生保障。跳馬法庭切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，尤其是農(nóng)民工的勞動報酬追索與務(wù)工受害賠償案件；審理涉及耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)案件，妥善化解權(quán)屬紛爭、強力保護農(nóng)業(yè)資源、有效維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序；快速處理當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)即花卉苗木等農(nóng)副產(chǎn)品交易糾紛，及時挽回農(nóng)戶損失、保障正常流通秩序、助推產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航；對農(nóng)村的婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困戶等特殊群體給予司法關(guān)注與關(guān)懷，集中在貧困戶司法救助、老年人家庭紛爭以及涉外嫁女及其子女的權(quán)益保護，維持農(nóng)村社會秩序；依法保護農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資，營造良好營商環(huán)境，及時為倉儲、建材等外來投資與集體企業(yè)提供司法保障，促成調(diào)解或撤訴比率達(dá)75%，確保了案結(jié)事了；此外，還介入清理積欠涉農(nóng)貸款，處理涉當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)糾紛，幫助集體企業(yè)脫困，處理疫情防控等相關(guān)糾紛。

積極化解矛盾糾紛，為健全基層治理貢獻法律智慧

由于工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的人或主動或被動的從農(nóng)村走向城市，從原本的熟人社會走進相對陌生的城市，有些人瞬間變得無所適從。跳馬鎮(zhèn)位于城郊，一半是農(nóng)村，另一半是城市，各種思想在此碰撞、沖擊、撕裂，各類矛盾糾紛油然而生，如何化解矛盾糾紛、為服務(wù)基層社會治理貢獻法庭智慧，成為擺在跳馬法庭面前的第三道難題。

跳馬法庭植根鄉(xiāng)土、立足本地，與檢察機關(guān)、環(huán)保部門、基層組織等加強協(xié)同，一方面有效對接案件審理與基層治理，積極協(xié)調(diào)行政力量與社會力量，審慎處理集體收益分配糾紛，通過點面結(jié)合、教化并用，逐步清理舊俗，推動農(nóng)村法治，實現(xiàn)基層治理的法治化與法律治理的基層化，取得了良好效果，該類案件從立庭之初上百件下降至2021年的8件；另一方面延伸審判職能，強化普法宣傳和巡回審判，利用國家憲法日、環(huán)境保護日、消費者權(quán)益保護日等重要時間節(jié)點以及全面實施并宣傳民法典的有利契機，深入村組、社區(qū)為基層自治組織成員提供現(xiàn)場咨詢、資料發(fā)放、巡回審判等多種形式的普法宣傳活動。2021年12月4日國家憲法日，跳馬法庭組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民20余人到湖南高院參觀，開展專項普法活動，取得了良好效果。

“跳馬鎮(zhèn)村民羅某等人所在村民小組因洞株公路建設(shè)被部分征收，所有組民均參加土地補償費分配，但被征收組民剩余保有土地偏低，而村組基于農(nóng)村土地承包政策法律無法重新調(diào)整土地也無機動地可供補充，該部分組民因此四處信訪，直至前來法庭擬起訴跳馬村委。后法庭召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過額外補償、合理幫助、優(yōu)先保障等措施，相關(guān)糾紛得以在訴前平息。”

“跳馬鎮(zhèn)石燕湖村蘆塘組在集體利益分配過程中，分裂成外嫁女與獨生子女家庭兩大群體，競相提起訴訟，有成水火之勢。時逢鄉(xiāng)規(guī)民約清理活動，我們法庭以此為典型，投入大量時間精力進行溝通協(xié)調(diào)與法律指導(dǎo)，革舊立新、撥亂反正，基層秩序得以恢復(fù)平靜。”

跳馬法庭副庭長陳金磊對鎮(zhèn)里調(diào)結(jié)的矛盾糾紛如數(shù)家珍。他表示，對于同一類型的糾紛，通過給予具體的法律實務(wù)指導(dǎo)，發(fā)出訴前建議函，以點帶面、教化并用、求穩(wěn)求進，可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，起到健全基層治理的效果。今后，跳馬法庭將在法院本部的支持下，積極爭取跳馬黨委政府支持，推動搭建疏通基層矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，將法庭觸角繼續(xù)延伸至最基層，努力把矛盾糾紛化解在

“推動長沙鄉(xiāng)村振興是“強省會”戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。人民法庭是司法服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程；服務(wù)基層社會治理的重要抓手； 服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的必然要求。雨花法院將扎根基層厚土，深耕為民服務(wù)，不斷加強人民法庭建設(shè)，提高基層司法能力，有效發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛主陣地，服務(wù)人民群眾連心橋、維護和諧穩(wěn)定橋頭堡的作用，為雨花區(qū)爭創(chuàng)全國一流現(xiàn)代化強區(qū)貢獻法院力量。”長沙市雨花區(qū)人民法院黨組書記、院長戴智明表示。

作者：李丹 劉鋒

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報