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法制周報(bào) 通訊員 杜虎  石剛民

“《關(guān)于解決石咀社區(qū)部分居民安全飲水問(wèn)題的建議》《關(guān)于心連心商業(yè)街路面提質(zhì)改造的建設(shè)》《關(guān)于詹橋集鎮(zhèn)過(guò)境公路改造升級(jí)的建議》等議案建議一一得到解決。臨湘市第十七屆人大常委會(huì)以來(lái)，累計(jì)辦理代表建議304件，辦結(jié)率達(dá)100%”，臨湘市政府常務(wù)副市長(zhǎng)在2021年臨湘市十八屆人大一次會(huì)上的“大會(huì)交賬”報(bào)告，贏得臺(tái)下陣陣掌聲。

辦好人大代表建議，是尊重代表民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，臨湘市人大常委會(huì)牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，將代表建議辦理工作放在突出位置，堅(jiān)持代表建議“大會(huì)交賬”，讓每一件好建議都得到及時(shí)辦理，讓每一項(xiàng)辦理措施都得到有效落實(shí)，讓群眾的每一個(gè)“急愁難盼”問(wèn)題都得到妥善解決，形成了可借鑒、具有較強(qiáng)辨識(shí)度的人大工作品牌。

代表發(fā)聲“提得準(zhǔn)”

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。人大代表來(lái)自人民群眾、聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人民群眾，臨湘市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，幫助代表認(rèn)真提好建議，反映人民呼聲，回應(yīng)人民吁求。

主動(dòng)引導(dǎo)。為切實(shí)提高代表建議質(zhì)量，臨湘市人大常委會(huì)多頻次、多方位組織開(kāi)展工作視察、專題調(diào)研、專題座談、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表走進(jìn)一線，深入一線，廣泛聽(tīng)取和收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)代表提出既符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，又具有針對(duì)性和大局性的意見(jiàn)建議。

貼近民生。代表在深入調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上，精心準(zhǔn)備的建議內(nèi)容大都圍繞大局、貼近民生，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，來(lái)自基層一線。臨湘市十八屆人大一次會(huì)議期間代表提出的127件建議，貫徹了“觀大勢(shì)、謀全局、議要事”的要求，涉及科教文衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和公共事務(wù)等領(lǐng)域的建議數(shù)量居多，占建議總數(shù)的一半以上。

協(xié)助把關(guān)。每次召開(kāi)代表大會(huì)，臨湘市人大都安排專班對(duì)代表所提意見(jiàn)建議進(jìn)行把關(guān)或協(xié)助修改完善。臨湘市十八屆人大一次會(huì)議期間，共對(duì)代表建議逐條把關(guān)修改140余件次，對(duì)7件不符合法律政策和相關(guān)要求的建議，經(jīng)與代表溝通后，作不予接收處理，對(duì)6件夾雜個(gè)人問(wèn)題、重提已解決的建議及時(shí)進(jìn)行篩除，并將審查意見(jiàn)及時(shí)向代表反饋，確保了代表建議真正“提得準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)分類“交得細(xì)”

代表建議就是人民的聲音。臨湘市人大常委會(huì)將做好代表意見(jiàn)建議交辦工作，作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作壓緊壓實(shí)。

制定方案、分類管理。制定出臺(tái)《臨湘市人大代表議案建議辦理工作優(yōu)化方案》，建立代表議案建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議制度，初步篩選，確定辦理類別，把綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問(wèn)題反映較為集中的代表建議列為重點(diǎn)督辦建議。

召開(kāi)會(huì)議、統(tǒng)一交辦。對(duì)于劃分好類別的代表建議案，經(jīng)提請(qǐng)主任會(huì)議審議通過(guò)后，召集“一府一委兩院”和代表建議涉及單位主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一交辦和檢查調(diào)度。

壓實(shí)責(zé)任、集中交辦。將分類好的代表建議，以函件形式交市人民政府辦理，市人民政府在大會(huì)閉幕后兩個(gè)月以內(nèi)召開(kāi)全市代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)交辦大會(huì)，落實(shí)交辦單位和交辦責(zé)任，并要求各承辦單位做好“五個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，即召開(kāi)黨組會(huì)領(lǐng)任務(wù)、與代表見(jiàn)面溝通、研究建議落實(shí)方案、邀請(qǐng)代表參加視察、辦理結(jié)果回復(fù)代表，確保了代表建議真正“交得細(xì)”。

創(chuàng)新機(jī)制“辦得實(shí)”

作為建議辦理的重要承辦主體，臨湘市人民政府始終認(rèn)真研究辦理代表每一件建議、每一條批評(píng)和意見(jiàn)，吸納代表智慧，回應(yīng)民生關(guān)切，把建議辦理作為推動(dòng)政府工作的重要抓手，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

重點(diǎn)建議重點(diǎn)辦。建立市領(lǐng)導(dǎo)辦理建議模式，市長(zhǎng)親自督辦重點(diǎn)建議，副市長(zhǎng)按照分工督促辦理，創(chuàng)造了市長(zhǎng)“上門接案”、市政府領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜辦案”、政府部門“科學(xué)辦案”、邀請(qǐng)代表參與“開(kāi)門辦案”的建議辦理新模式，并推動(dòng)轉(zhuǎn)化為市政府辦理工作的制度性安排和長(zhǎng)效機(jī)制。例如，《關(guān)于強(qiáng)化“臨湘浮標(biāo)”區(qū)域公共品牌建設(shè)的建議》等15件建議被列為A類重點(diǎn)建議，占比達(dá)11.8%。

實(shí)行“一把手”工程。各承辦單位都把代表建議辦理作為“一把手”工程來(lái)抓，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)領(lǐng)銜辦理的建議都做到了專題調(diào)研、專項(xiàng)部署、專程督導(dǎo)，全程跟進(jìn)辦理工作。制定完善長(zhǎng)效解決方案，力求辦理一個(gè)建議解決一個(gè)問(wèn)題、推動(dòng)一方面工作，從根本上、制度上解決此類問(wèn)題，避免一個(gè)問(wèn)題多年連續(xù)提。

“兩見(jiàn)面、雙互動(dòng)”。在與代表溝通中做好四件事，即向代表介紹全面工作開(kāi)展情況、就建議中把握不準(zhǔn)的地方請(qǐng)教代表、就建議解決問(wèn)題的辦法互相商討、就答復(fù)意見(jiàn)與代表交流，使辦理工作不僅做到了“文來(lái)文往”“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”，更做到了“人來(lái)人往”“常來(lái)常往”，變過(guò)去的事前事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過(guò)程監(jiān)督，極大提高了代表建議辦理質(zhì)效，確保了代表建議真正“辦得實(shí)”。

強(qiáng)化責(zé)任“督得嚴(yán)”

辦理好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是對(duì)人大代表的負(fù)責(zé)，是對(duì)憲法和法律的尊重，是順民意、聚民心、惠民生的具體舉措。

人大督辦。臨湘市人大常委會(huì)創(chuàng)新建議督辦機(jī)制，建立“主任領(lǐng)銜督辦、委室統(tǒng)籌督辦、代表上門督辦、大會(huì)交賬督辦、定期通報(bào)督辦”五項(xiàng)督辦機(jī)制，升級(jí)打造為代表建議辦理工作品牌?！蛾P(guān)于將精神病患者進(jìn)行特殊救助的建議》，臨湘市人大常委會(huì)連續(xù)督辦4年，終結(jié)碩果，被省刊《人民之友》作為縣、區(qū)人大工作經(jīng)驗(yàn)登載?！蛾P(guān)于聯(lián)通詹橋至忠防公路的建議案》，籌措資金600多萬(wàn)元，5個(gè)月內(nèi)完成了橋梁架設(shè)和道路硬化。

政府督查。臨湘市政府建立“四個(gè)一”督查方式，即一封征求意見(jiàn)反饋表，一次現(xiàn)場(chǎng)查看，一次代表座談，一次電話回訪，對(duì)辦理工作實(shí)行全方位的跟蹤督查，并對(duì)建議辦理工作“回頭看”，取得明顯成效。臨湘市城管局承辦的《關(guān)于在新一中校門前修建人行天橋的建議》被列為年度重點(diǎn)建議案，不到一年時(shí)間完工，既解決了新一中師生及附近居民出行安全問(wèn)題，還成了臨湘城區(qū)新的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

代表督促。強(qiáng)化代表主體作用，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系與溝通，邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表參加多種形式的代表建議辦理視察調(diào)研活動(dòng)，組織代表到承辦單位面對(duì)面講、面對(duì)面議、面對(duì)面評(píng)，“零距離”溝通，督促有關(guān)建議辦理部門盡快落實(shí)承諾解決的問(wèn)題，確保了代表建議真正“督得嚴(yán)”?！蛾P(guān)于對(duì)長(zhǎng)盛路中國(guó)銀行兩側(cè)實(shí)施提質(zhì)改造的建議》，承辦單位集中人員、集中精力，一個(gè)月時(shí)間全面完成提質(zhì)改造，共計(jì)白改黑4653平米，增加社會(huì)停車場(chǎng)4處，增加停車位117個(gè)，贏得良好社會(huì)反響。

代表建議反映的都是人民的心聲，辦得好不好，效果怎么樣？人民群眾最有發(fā)言權(quán)，為民代言、提出建議的人大代表最有發(fā)言權(quán)。臨湘市人大常委會(huì)自第十六屆以來(lái)，就一直探索實(shí)行代表建議“大會(huì)交賬”，由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)在每年的代表大會(huì)上報(bào)告代表建議辦理情況，取得了令代表群眾滿意的效果，形成了比較成熟的可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“代表建議辦理和督辦，是一項(xiàng)常態(tài)性工作，沒(méi)有最好，只有更好”，展望新一屆人大的代表建議辦理工作，臨湘市人大常委會(huì)主任李其報(bào)充滿信心。

作者：杜虎 石剛民

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)