湖南法治報訊（全媒體見習記者 劉建軍 通訊員 陳杰）北湖區(qū)燕泉街道陽光苑社區(qū)成立于2015年5月，轄區(qū)面積0.8平方公里，常住人口4464戶，1.3萬人，社區(qū)黨總支下設(shè)2個黨支部，現(xiàn)有黨員74名。陽光苑社區(qū)地處北湖區(qū)繁華區(qū)域，高檔次的建材行業(yè)聚集地，轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元化、人口量密集化，給社區(qū)基層治理帶來諸多挑戰(zhàn)。
陽光苑社區(qū)依托陣地建設(shè)做服務，做精社區(qū)治理的四個“妙招”，以四治“組合拳”揮出社區(qū)治理之力，使黨建引領(lǐng)“四治融合”落在身邊、構(gòu)筑文明和諧鄰里情、民主管理得人心，慢慢探索出構(gòu)建城市社區(qū)治理新模式,走出了一條具有特色的基層社會治理之路，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
近年來，社區(qū)無一起治安刑事案件，無一人到縣市及赴省進京上訪，無新增涉毒人員。先后迎接中央組織部、司法部調(diào)研和新疆、甘肅、福建等20余個外省單位考察學習，社區(qū)先后榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”、“湖南省先進基層黨組織”、“郴州市最美志愿服務社區(qū)”等中省市區(qū)榮譽稱號60余項。
一、發(fā)揮“共治”總方向性，提升基層治理凝聚力
一是以共治為依托，奏響“治理合唱”。打破各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，在盈豐國際小區(qū)打造“一米陽光 鄰里一家”的“近鄰”服務理念，創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)小區(qū)網(wǎng)格治理新模式，制定“1＋4＋N”治理體系，成立小區(qū)黨支部始終將政治建設(shè)擺在首位，借助“黨建+”模式，提升基層治理凝聚力。將小區(qū)秘書、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)警察、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等小區(qū)服務團隊，搭建組織陣地建設(shè)，在小區(qū)設(shè)置黨員活動室、矛盾糾紛調(diào)解室、文體活動室、把小區(qū)活動場所打造成黨員群眾的活動平臺、教育群眾的文化平臺、便民利民的服務平臺，通過治理體系最終實現(xiàn)“沒事常聯(lián)系，有事同商量，難事有人幫”的效果，形成了社會支持、公眾參與、居民自治的治理格局，讓治理由社區(qū)唱“獨角戲”變“大合唱”。
二是以共治為先鋒，營造“共治協(xié)同”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過社區(qū)單位結(jié)對共建，依托“共產(chǎn)黨員示范崗”，積極引導各方力量有效參與社會治理，開展量化黨員考核管理，社區(qū)黨支部對黨員參加組織活動、服從大局、崗位奉獻、履行義務等方面的評價用分數(shù)進行量化，調(diào)動黨員積極性，激發(fā)黨員的奉獻熱情，使黨員主動融入基層社會治理工作，形成黨建引領(lǐng)、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治新局面。
三是以共治為機制，激發(fā)“內(nèi)生動力”。通過實施“民生微實事”，居民內(nèi)心殷切期盼，徹底得到落實解決，喚醒了小區(qū)居民參與社區(qū)治理動力與熱情，業(yè)委會、樓道治理小組、樓棟長迅速籌建進入小區(qū)共治隊伍。
陽光苑社區(qū)低保新增民主評議會
二、發(fā)揮“自治”強基作用，激發(fā)基層治理源動力
一是以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)“民智民力”。探索建立了“內(nèi)容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化”的社區(qū)協(xié)商議事體系，發(fā)揮自治“本色”作用。南嶺大道翠微源小區(qū)通過社區(qū)＋業(yè)主委員會＋老年協(xié)會三方組織聯(lián)手治理小區(qū)，“嘀嘀！”只聞“小區(qū)業(yè)主微信群”發(fā)出聲音，小區(qū)業(yè)主委員會李躍輝和老年協(xié)會龍定邦會長打開手機屏幕，顯示屏上隨即彈出一條提示信息：“小區(qū)外來車輛越來越多且亂?，F(xiàn)象，電動車集中充電樁目前2個區(qū)域已經(jīng)不能滿足，希望業(yè)主委員會和老年協(xié)會能夠與小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)溝通，對小區(qū)進出車輛進行管理，增加電動車充電樁”。接收到訴求的業(yè)主委員會和老年協(xié)會迅速回應，第一時間來到小區(qū)物業(yè)辦公室，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)著手制定小區(qū)車輛管理辦法和選定新充電樁安裝區(qū)域，消除小區(qū)枯死大樹消除安全隱患、整治樓棟私拉電線……通過社區(qū)牽頭，業(yè)委會、老年協(xié)會等多方參與，激活小區(qū)治理中的居民自治動力，小區(qū)居民留言請求得以解決。這是小區(qū)居民通過“小區(qū)業(yè)主微信群”線上平臺發(fā)出的信息。通過“一方吹哨，多方響應”的協(xié)調(diào)機制，“小區(qū)業(yè)主微信群”打通線上線下壁壘，由小區(qū)居民下單留言，社區(qū)及物業(yè)進行分類認領(lǐng)回復解決，構(gòu)建起貫通社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會、居民之間的信息化渠道平臺。讓更多居民群眾參與到基層治理中來，構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理格局。
二是以自治為導向，創(chuàng)新協(xié)商議事形式。大力推廣“鄰里圓桌會”、居民議事會，讓社區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)“面對面”交流，“心貼心”暢談等自治形式，完善民主選舉制度，加強民主協(xié)商制度建設(shè)，增強民主決策參與能力。定期召開"三方聯(lián)席"會議，協(xié)商小區(qū)環(huán)境改造、公共安全及矛盾糾紛排查調(diào)處等治理事項，通報小區(qū)治理情況，反映居民意見，對小區(qū)存在的問題提出解決辦法并協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與進來，第一時間收集民意，第一時間化解矛盾，把“坐診”和“出診”相結(jié)合，主動“離開座位”去了解群眾之所急，根治群眾之所痛，讓居民“少跑腿”甚至“不跑腿”。
三是以自治為載體，形成了治理新局面。通過“一約”、“三會”機制，通過制定互動雙贏的居民公約和小區(qū)公約，每年不定期召開居民代表會議，圍繞社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的突出問題以及社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，在收集民情民意的同時也將社區(qū)待解決的問題、改進的意見和建議放到大會上進行討論，推進社區(qū)治理邁上更高的臺階，形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的治理格局。
陽光苑社區(qū)召開民主協(xié)商垃圾分類工作會議
三、發(fā)揮“法治”保障作用，增強基層治理向心力
一是以法治為保障，實現(xiàn)“定紛止爭”。注重以法治思維謀劃社區(qū)治理，健全“一委二室”法治服務平臺，即依托人民調(diào)解委員會、社區(qū)警務室、“老黃調(diào)解室”，常態(tài)化開展普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等服務,促進社區(qū)穩(wěn)定和諧文明。2020年社區(qū)被授予“全國民主法治示范社區(qū)”稱號。
二是以法治為平臺，提升法治活動內(nèi)涵。舉辦“社區(qū)法律明白人”、“法律援助在身邊”、“法治宣講微課堂”等專場活動，開展法治宣傳教育活動，并把普法宣傳融入到節(jié)日慶祝活動、社區(qū)文藝表演中去，讓社區(qū)居民身邊有法，能夠時刻感受到法治氛圍，切實做到提升社區(qū)居民法律素養(yǎng)，滿足了社區(qū)居民的法律服務需求，從而讓社區(qū)居民不僅僅“知法”，更“學法、守法、用法”，學會用法律解決問題、化解矛盾，做到矛盾不出小區(qū)、不出社區(qū)。
三是以法治為指引，培育法治社會力量。“有了社區(qū)聯(lián)點法律顧問之后，遇到任何糾紛矛盾都能夠在社區(qū)解決，讓我覺得安全感滿滿的。”陽光苑社區(qū)居民王秋香阿姨感嘆道。為進一步加強陽光苑社區(qū)法治建設(shè)，司法局下派專業(yè)律師進社區(qū)擔任社區(qū)聯(lián)點法律顧問，設(shè)置社區(qū)法律聯(lián)點服務機構(gòu)，為居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解，為社區(qū)基層治理提出法律意見?！拔覀兩鐓^(qū)的調(diào)解員委員會由小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)黨員、樓棟長、熱心居民組成，如今又有了社區(qū)聯(lián)點律師的加入，形成了專業(yè)與實踐相結(jié)合的大調(diào)解隊伍。在專業(yè)法律力量的加持下，2022年以來社區(qū)成功調(diào)解大小矛盾糾紛55起，調(diào)處率98%，做到矛盾不出小區(qū)、不出社區(qū)?！标柟庠飞鐓^(qū)工作人員介紹道。
陽光苑社組織居民開展法制宣傳活動
四、發(fā)揮“德治”教化作用，激活基層治理內(nèi)生力
一是以德治為先導，促進“春風化雨”。通過開展“道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流會暨道德模范故事匯”讓道德模范、身邊好人進社區(qū)，“以身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人?！闭窍Ｍ軌蛟谏鐓^(qū)形成見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。同時，牢牢樹立‘以德化人’這個理念，選樹表彰道德模范，營造社區(qū)良好的道德建設(shè)氛圍。交流會現(xiàn)場，“中國好人”劉鋒華通過與黨員干部、居民和志愿者面對面交流的方式，以樸實生動的語言講述自身的平凡善舉?！奥犃怂姆窒?，我深受觸動，激勵我在今后的工作生活中要積極向上，以道德模范、身邊好人為榜樣。”被道德模范們的感人事跡所感染，黨員黃曉明一邊鼓掌，一邊感嘆道。
二是以德為先善，提升社區(qū)組織凝聚力。堅持“居民的事、居民說了算”，把黨組織領(lǐng)導下的民主協(xié)商、自我管理貫穿社區(qū)治理全過程。用好“居民議事廳”。邀請專業(yè)社會組織指導，完善“問需求、明議題、定方案、抓實施、評效果”等流程。培育居民議事能力，從七嘴八舌、針鋒相對，到理性表達、尋求共識，逐步形成“有事好商量”的氛圍。2020年召開議事會48次，解決老舊小區(qū)改造、垃圾桶站設(shè)置等一批難題。
三是以德治為先，樹立文明和諧鄰里情。堅持把社會主義核心價值觀融入社區(qū)法治建設(shè)和社會治理，牢牢樹立‘以德化人’這個理念，選樹表彰道德模范，開展星級文明商戶評定，進一步深化‘好媳婦、好婆婆、好妯娌’、道德模范、星級文明商戶、平安家庭等創(chuàng)建工作，并且以身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人，社區(qū)多次組織交流會或見面會，讓道德模范、身邊好人進社區(qū)，讓社區(qū)形成見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。
經(jīng)過實踐探索，陽光苑社區(qū)逐步建立起社區(qū)以共治“先鋒模范”，法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“共建共享”的治理機制，不斷夯實基層治理基礎(chǔ)，提升基層治理效能，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為美麗郴州營造一個更加和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
責編：劉建軍
來源：湖南法治報
