湖南法治報全媒體記者 李翔
通訊員 王丹
“小時候我們經(jīng)常在這里玩耍，每次經(jīng)過這里，兒時的記憶更清晰了，謝謝你們幫助保護它。”8月16日，汨羅市檢察院干警走進弼時鎮(zhèn)序賢村，對古樹保護措施進行督查時，在一棵有著780年樹齡的香樟樹下，偶遇正在樹下納涼聊天的任娭毑和鄰居們。炎炎夏日，鄉(xiāng)親們看到檢察官濕透的衣背，由衷的贊嘆道。
再次到來，與檢察官上次看到的荒涼景象有了很大的改觀。古樹周圍已經(jīng)砌上了嶄新的圍欄，附近地面修理平整并鋪上厚厚一層鵝卵石，碩大的樹枝就像撐向天空一把巨大的傘，綠樹成蔭成了周邊群眾茶余飯后納涼、聊天的好地方。
代表建議
激起檢察官對古樹的保護欲
“汨羅域內(nèi)部分古樹出現(xiàn)樹枝斷裂或枯死等現(xiàn)象，希望汨羅市檢察院加強對古樹保護方面的法律監(jiān)督?！睘閷崿F(xiàn)人大代表建議與檢察機關(guān)信息共享、線索雙向轉(zhuǎn)化機制，去年汨羅市檢察院、市人大、市政協(xié)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的方案》，汨羅市檢察院聘任了20位公益訴訟監(jiān)督員，注冊“益心為公”志愿者，古樹名木保護便是第1個由代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟線索的案件。
今年4月，市人大常委會將市人大代表《關(guān)于對〈湖南省古樹名木保護辦法〉等法律法規(guī)加強法律監(jiān)督的建議》交到了市檢察院，代表建議檢察機關(guān)利用檢察公益訴訟職能，對汨羅域內(nèi)古樹名木保護情況介入調(diào)查，強化古樹名木保護法律監(jiān)督力度，切實保護好古樹名木。
接到建議，市檢察院隨后開展了“保護古樹名木守護自然瑰寶”專項監(jiān)督活動，邀請公益訴訟監(jiān)督員、人大代表、古樹保護專家到現(xiàn)場取證，通過實地走訪、調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)古樹名木保護工作中存在樹種及株數(shù)漏登、部分未掛牌保護、有的遭受有害生物、自然損害缺乏科學(xué)養(yǎng)護，處于無實際保護狀態(tài)，還有幾棵沒有得到有效保護而死亡。對此，市檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議。
“人大常委會將代表建議轉(zhuǎn)交給檢察機關(guān)辦理，這既是對檢察機關(guān)的信任，也是對檢察機關(guān)的監(jiān)督,更是檢察建議與人大代表建議雙向轉(zhuǎn)換機制的一次有益嘗試。古樹名木是自然界留下的珍貴遺產(chǎn)和寶貴財富，是生態(tài)與文明的融合，發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，守護好承載歷史和文化綠色記憶的古樹，是檢察機關(guān)踐行生態(tài)文明理念的生動注腳。”汨羅市檢察院檢察長黎浩說道。
多方聯(lián)動
古樹保護機制落地生根
“古樹保護涉及相關(guān)職能部門多且責任劃分不清、經(jīng)費保障低、工作推動難等諸多問題，只有強化跨部門聯(lián)動，凝聚工作合力，從制度層面建立長效機制才能有效保護，讓隱于市野的珍貴古樹老有所養(yǎng)、老有所依?！蓖ㄟ^一段時間的調(diào)查走訪、協(xié)調(diào)，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)針對古樹保護相關(guān)行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在職能不明確、資金短缺等問題，導(dǎo)致工作難以推進。
為了確保古樹保護機制取得實效，落地生根，在行政機關(guān)整改過程中，該院公益訴訟部門負責人多次與市林業(yè)部門聯(lián)系，詢問整改進度。在了解到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在難度時，遂逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通，主動向主管林業(yè)工作的副市長匯報，請求統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)各方力量。
今年5月，市檢察院到市林業(yè)局進行訴前檢察建議公開宣告送達，并現(xiàn)場召開聯(lián)席會，提出整改意見和建議。要求他們在古樹名木周圍劃定保護范圍，設(shè)置保護設(shè)施和保護標牌；對遭受自然或人為損傷及存在安全隱患的古樹名木采取救治和復(fù)壯措施；加強對養(yǎng)護責任人的培訓(xùn)教育，與養(yǎng)護責任人簽訂責任書，明確養(yǎng)護職責，落實養(yǎng)護責任等。
“我們一定抓責任落實，抓好古樹名木底蘊宣傳，建立古樹保護長效機制，分類分級管理，做到一樹一策一責任人，讓傳承人類發(fā)展活文物的明天更好?！便枇_市林業(yè)局副局長歐進平說道。
不久，該院組織相關(guān)行政機關(guān)、屬地鎮(zhèn)政府召開訴前圓桌會議，會上通報了該市古樹保護工作的現(xiàn)狀，就出現(xiàn)問題的古樹如何加強保護、對日常養(yǎng)護措施以及是否可以推行古樹領(lǐng)養(yǎng)交換意見。相關(guān)職能部門從線索移交、信息共享、配合支持、聯(lián)合整治、聯(lián)席協(xié)商等方面達成共識，對責任部門協(xié)同合作作了規(guī)范要求。自此，打破古樹名木保護工作部門協(xié)作信息壁壘，初步形成古樹保護合力。
美麗鄉(xiāng)愁
公益檢察用心用情守護
“要守護自然界和祖先留給我們子孫后代的寶貴財富，給每一棵古樹找到監(jiān)護人，讓保護古樹名木的理念深入人心。” 汨羅市人大代表徐金娥說道。
千年古樹，見證著歷史的變遷；斑駁樹影，承載著廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情懷。為了持續(xù)督促相關(guān)責任單位履職盡責、建章立制，形成長效保護機制，助推古樹名木保護工作走上規(guī)范化管理，市檢察院督促林業(yè)部門形成了《汨羅市古樹保護認養(yǎng)方案》，讓古樹名木接受愛心單位或個人的認養(yǎng)，讓它們有自己的監(jiān)護人。同時，市林業(yè)局還組織部分熱愛古樹保護的愛心人士成立古樹保護協(xié)會，發(fā)動更多的人參與到自覺保護古樹，宣傳、傳承古樹文化活動中來，借助社會力量一道做好古樹保護工作。
“保護好古樹，就是保護好我們的精神家園，留住一代代人心靈深處最美的鄉(xiāng)愁?！便枇_市古樹保護協(xié)會會長涂猛深有感觸。
經(jīng)過汨羅市檢察院和相關(guān)職能部門單位的共同努力，古樹名木樹勢得到了恢復(fù)，景觀得到了提升，生長環(huán)境得到了改善，安全隱患得到了排除。汨羅域內(nèi)現(xiàn)今存活的500余棵古樹都落實了管護責任單位或個人、設(shè)立保護欄、改良土壤、安置避雷設(shè)備、清除雜物、支架支撐、填充防腐，文化內(nèi)涵也得到了挖掘和彰顯。
“請相關(guān)同志關(guān)注并予以支持，一定要堅持公益性和志愿服務(wù)，并發(fā)揮民間組織和第三方力量在林長制工作中的作用系統(tǒng)謀劃?！便枇_市委書記朱平波聽取專題匯報后作出批示，要以一樹一景，一樹一范圍，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造微景區(qū)和秀美屋場，挖掘古樹名木的隱形價值，做好結(jié)合文章，讓古樹成為美麗鄉(xiāng)村靚麗的名片，重新煥發(fā)勃勃生機。
其次，對汨羅域內(nèi)古樹名木的圖文資料進行了收集、整理，深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵。以“汨江之畔，鄉(xiāng)愁記憶” 古樹斑駁的年輪為主題，編撰書籍，真實地記錄著汨羅的歷史和演變。有時間的長者，有見證任弼時成長的樹木，還有一些打下了紅色的印記，記錄了戰(zhàn)爭年代湖湘兒女的浴血風(fēng)采……
市檢察院將開展保護古樹名木公益訴訟監(jiān)督活動作為貫徹“堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)”精神的生動實踐和探索創(chuàng)新，與行政機關(guān)協(xié)商配合機制從而提升行政公益訴訟案件辦案質(zhì)效的有益嘗試。
下一步，汨羅市檢察院將繼續(xù)以公益訴訟檢察監(jiān)督職能為依托，實現(xiàn)人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議的無縫對接，人大監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的有機銜接。強化檢察機關(guān)與行政機關(guān)良性互動，努力形成司法保護與行政監(jiān)督合力，提升古樹名木養(yǎng)護管理水平與公眾保護意識，為古樹名木撐起司法保護傘，為守護綠水青山貢獻檢察力量，展現(xiàn)出更大作為。
責編：李林俊
來源：湖南法治報
