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（湖南法治報(bào)實(shí)習(xí)生周萌 通訊員 陳曉 ）“在澧縣繞城線旁，存在7年之久的違建鋼構(gòu)棚被依法拆除后，一隴隴耕地整齊劃一?！鼻安痪?/span>，由澧縣人民檢察院發(fā)出公益訴訟檢察建議后，縣自然資源局督促何某某將違建鋼構(gòu)棚拆除并復(fù)耕復(fù)墾。近日，上述問題已全部整改落實(shí)到位，3.09畝被占用的耕地已恢復(fù)原用途。

2013年，何某某從澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所處流轉(zhuǎn)取得了城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地，后租賃給陳某某經(jīng)營物流使用，讓他沒想到的是，因租金糾紛問題竟讓他涉及刑事訴訟，同時(shí)這一次租賃讓耕地資源造成嚴(yán)重破壞。

流轉(zhuǎn)耕地后租賃獲利產(chǎn)生糾紛

耕地是最為寶貴的基礎(chǔ)性資源，耕地保護(hù)對(duì)于保障糧食安全具有重要意義，但是少數(shù)人卻借此謀取不正當(dāng)利益。何某某所有的城西加油站位于澧縣繞城北線，車輛川流不息，陳某某則在加油站經(jīng)營物流生意，隨著物流生意規(guī)模的擴(kuò)大，陳某某需要更大的場地。同時(shí)考慮到物流生意會(huì)給加油站帶來人氣，何某某看上了城西加油站北側(cè)的一片空地。

2013年12月10日，何某某與澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所將位于城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地流轉(zhuǎn)給何某某，土地流轉(zhuǎn)金為342900元，流轉(zhuǎn)期從2013年至2024年止。

何某某流轉(zhuǎn)上述耕地后，租賃給陳某某經(jīng)營物流使用，陳某某將地面硬化并修建了鋼構(gòu)板房用于物流經(jīng)營，眼看生意越來越紅火，何某某和陳某某卻因租金問題產(chǎn)生了糾紛并屢次發(fā)生沖突，以致涉及刑事訴訟。

非法占用耕地現(xiàn)場

    從掃黑除惡案評(píng)查中發(fā)現(xiàn)線索

2021年9月，澧縣檢察院案件評(píng)查員在參與縣委政法委掃黑除惡案件評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)，何某某在未辦理用地手續(xù)的情況下，擅自占用3.09畝耕地（位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城西加油站北側(cè)）違法搭建活動(dòng)板房，該案被占用耕地現(xiàn)狀如何？相關(guān)職能部門有沒有履職到位？為什么該案會(huì)引發(fā)如此大矛盾？這一連串的問題是未知數(shù)，帶著疑問，將情況反映至第五檢察部，第五檢察部立即成立了專案組，通過對(duì)刑事案卷相關(guān)材料復(fù)印、前往查看現(xiàn)場，與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了交談、提交了相關(guān)資料，通過拍照攝像固定了證據(jù)，此案的初步事實(shí)逐漸顯現(xiàn)：2013年12月，何某某通過流轉(zhuǎn)方式取得了位于城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地使用權(quán)后，其明知陳某某租賃上述耕地用于從事經(jīng)營物流的情況下，仍然租賃給其使用。后陳某某在上述3.09畝耕地上進(jìn)行硬化并搭建鋼構(gòu)板房用作物流經(jīng)營用房。

檢察建議督促拆除7年違建棚

隨著進(jìn)一步調(diào)查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，2015年，原澧縣國土資源局就已對(duì)本案非法占地的行為作出了限期拆除和恢復(fù)土地原狀的行政處罰決定、原澧縣農(nóng)業(yè)局也下達(dá)了違法用地限期整改通知書，但是上述行政處罰決定一直未得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致耕地資源被破壞，國家利益和社會(huì)公共利益一直處于被侵害狀態(tài)。2021年10月19日，澧縣檢察院對(duì)縣自然資源局立案調(diào)查，立案后，湖南省檢察院、常德市檢察院對(duì)本案高度關(guān)注，多次支持、指導(dǎo)案件的辦理工作，要求澧縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職責(zé)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)充分溝通，督促本案問題整改到位。2022年3月24日，澧縣檢察院向縣自然資源局發(fā)出了訴前檢察建議，依法履行法定職責(zé)，對(duì)何某某擅自改變土地用途的行為依法處理，檢察建議發(fā)出后，澧縣檢察院多次組織縣自然資源局、街道辦事處、當(dāng)事人進(jìn)行磋商，并召開整改工作協(xié)調(diào)會(huì)，促使各方形成了共識(shí)，強(qiáng)化了協(xié)作。

2022年8月，澧縣檢察院公益訴訟辦案人員專程趕到辦案地進(jìn)行回訪，違建鋼構(gòu)棚已被依法拆除，耕地已恢復(fù)用途。澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)人介紹：“上述違法用地問題已達(dá)7年之久，多次向相關(guān)部門反映仍未得到結(jié)果，通過此次檢察機(jī)關(guān)介入，解決了困擾我們多年之久的老大難問題?！?/p>

“本案非法占地不僅致使國家耕地資源遭受損失，更引發(fā)了刑事案件矛盾，帶來非常不好的社會(huì)影響，行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定書未有效執(zhí)行，也對(duì)行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性打了折扣，而檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職正是職責(zé)使命所在?！痹摪傅闹鬓k檢察官趙旭說。

特邀檢察官助理參與案件辦理

王華冰是澧縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，今年3月被澧縣檢察院聘為特邀檢察官助理，在該案辦理過程中，針對(duì)被占用地類確定、鋼構(gòu)棚拆除及土地復(fù)墾復(fù)耕等專業(yè)性問題，澧縣檢察院主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理王華冰參與案件辦理。

“地類的確定可以調(diào)取原始的耕地到戶花名冊(cè)以及結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析綜合確定?！蓖跞A冰以其長期從事自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了專業(yè)咨詢意見，為公益訴訟案件的順利辦理指明了方向。同時(shí)在案件的整改過程中，澧縣檢察院多次邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理一起到現(xiàn)場查看，共同把脈會(huì)診，對(duì)違法當(dāng)事人做了公益訴訟保護(hù)法律知識(shí)的講解和自然資源資源專業(yè)知識(shí)的宣傳，督促當(dāng)事人將破壞的土地復(fù)耕復(fù)墾。

與行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場辦公

“耕地保護(hù)是國之大事，更關(guān)系人民群眾切身利益，通過親身參與此案辦理過程，我深刻認(rèn)識(shí)到檢察公益訴訟的必要性和重要性，在今后的工作中，我將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真履行好特邀檢察官工作職責(zé)，從專業(yè)角度協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦好案件?！蓖跞A冰表示。

“藍(lán)力量”開展耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

2022年9月29日，在人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的全程參與下，澧縣檢察院向澧縣澧西街道辦事處公開宣告送達(dá)了綜合治理《檢察建議書》，澧縣檢察院建議其從強(qiáng)化土地監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化宣傳教育工作三方面落實(shí)土地監(jiān)督管理責(zé)任及最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步助推澧西街道社會(huì)治理工作。澧西街道黨工委書記李忠清表示，澧西街道將從思想上高度重視，明確責(zé)任抓整改，舉一反三促進(jìn)綜合治理。參會(huì)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員表示，檢察建議公開宣告送達(dá)更具儀式感，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，亦是進(jìn)行普法宣傳的有效方式。檢察院通過制發(fā)檢察建議的方式力促綜合治理，為民辦實(shí)事有擔(dān)當(dāng)。

公開宣告送達(dá)檢察建議

11月1日，澧縣檢察院收到澧縣澧西街道辦事處人民政府的書面回復(fù)。澧縣澧西街道辦事處出臺(tái)了土地監(jiān)管、耕地保護(hù)長效常治機(jī)制2份，通過落實(shí)檢察建議守護(hù)好耕地資源，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，進(jìn)一步推動(dòng)了澧西街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

整改中現(xiàn)場

 整改后現(xiàn)場

該案的暴露只是因?yàn)樾淌掳讣膶?dǎo)火索，如何通過“辦理一案”實(shí)現(xiàn)“治理一片”，為耕地保護(hù)貢獻(xiàn)“檢察藍(lán)”力量，合上案卷，檢察官辦案組陷入了深深的深思。“要結(jié)合中央‘制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化’政策，開展‘耕地保護(hù)’專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)清理設(shè)施農(nóng)用地非法占用基本農(nóng)田問題，通過辦理一批案件，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，完善‘檢察長+田長’工作機(jī)制，為實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)‘檢察藍(lán)’力量?！卞⒖h檢察院副檢察長龍安清說。

以辦理此案為契機(jī)，澧縣檢察院堅(jiān)持把耕地保護(hù)作為公益訴訟監(jiān)督保護(hù)的重要內(nèi)容，持續(xù)開展了保護(hù)耕地公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，2021年以來共辦理公益訴訟案件26件，涉及保護(hù)耕地（基本農(nóng)田）26.3畝。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：陳曉

責(zé)編：周芝華 實(shí)習(xí)編輯：楊歌 周萌

來源：湖南法治報(bào)