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　　以制度集成創(chuàng)新建設(shè)更高水平平安海南

       ——海南探索“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制

       法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 王薇

　　雷達(dá)預(yù)警可疑船只、大數(shù)據(jù)分析發(fā)出自動(dòng)預(yù)警、警察迅速出擊抓獲犯罪嫌疑人……曾經(jīng)電影中的場(chǎng)景，如今就出現(xiàn)在海南海口。

　　今年3月，海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“海南社管平臺(tái)”)向海南省公安廳?？诤０毒旒t島派出所推送一條案件線索——近期，有人員從廣東向海南偷運(yùn)活體動(dòng)物。民警迅速展開(kāi)案件偵破工作，通過(guò)對(duì)社管平臺(tái)中船舶數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，結(jié)合與水上派出所相關(guān)信息共享情況，民警全面摸清犯罪分子作案手段和作案規(guī)律。3月8日凌晨4時(shí)許，民警在?？谑行虏簶虻滓惶庪[蔽碼頭，將嫌疑男子成功抓獲，當(dāng)場(chǎng)查獲違規(guī)入島活體動(dòng)物水牛14頭。

　　如今，隨著海南社管平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能日益凸顯，平臺(tái)將為推進(jìn)市(縣)域社會(huì)治理現(xiàn)代化、加快建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，提供重要科技支撐。

　　面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)給社會(huì)治理領(lǐng)域帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，海南政法系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“4?13”重要講話精神為指引，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)要求，以制度創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)政法各項(xiàng)工作。今年3月9日，海南省委常委、政法委書(shū)記劉星泰在省委政法工作會(huì)議上首次提出社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)新理念，并將其作為海南社會(huì)治理的基礎(chǔ)模式，積極探索以海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心，綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解為手段的“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，構(gòu)建具有海南特色的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)建設(shè)更高水平平安海南。

　　無(wú)感、快速、高效監(jiān)管

　　為自貿(mào)港建設(shè)筑牢“防火墻”

　　目標(biāo)鎖定、雷達(dá)引導(dǎo)光電設(shè)備瞄準(zhǔn)跟蹤，一艘漂泊于茫茫大海的油輪轉(zhuǎn)瞬出現(xiàn)在海南社管平臺(tái)指揮中心的巨大顯示屏上。值班人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，屏幕上作業(yè)船的清晰度不斷提高，船體上舷號(hào)清晰可見(jiàn)。與此同時(shí)，船舶的檔案信息也在屏幕上出現(xiàn)。

　　“平臺(tái)堅(jiān)持無(wú)感知、快速、高效監(jiān)管的建設(shè)理念，通過(guò)前端感知手段，對(duì)各類人、物、事進(jìn)行感知、追蹤，可實(shí)時(shí)掌握全省宏觀態(tài)勢(shì)?！焙Ｄ鲜∥ㄎ患?jí)巡視員、海南社管平臺(tái)辦公室主任馬進(jìn)介紹，根據(jù)《總體方案》要求，平臺(tái)整合全島人流物流資金流信息管理、社會(huì)管理、口岸監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新建設(shè)、綜合應(yīng)用雷達(dá)、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起從態(tài)勢(shì)感知到大數(shù)據(jù)研判，再到聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效應(yīng)急處置的全鏈條、系統(tǒng)化、集成式綜合防控體系，并初步形成了近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。

　　據(jù)介紹，在近海防控圈，海南社管平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用各類前端感知手段，對(duì)過(guò)往船只信息進(jìn)行監(jiān)管。在岸線防控圈，可對(duì)離岸10公里目標(biāo)進(jìn)行可視化感知，嚴(yán)格管控，防范走私、偷渡風(fēng)險(xiǎn)。在島內(nèi)防控圈，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、卡口電子警察、人臉識(shí)別系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)管控系統(tǒng)等，對(duì)島內(nèi)車輛、貨物、人員、飛行器等情況進(jìn)行管理，為打擊違法犯罪等提供技術(shù)支撐。

　　“平臺(tái)作為海南制度創(chuàng)新的‘一號(hào)工程’，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持邊學(xué)邊研邊建，確保今年平臺(tái)一期項(xiàng)目順利完成，并正式投入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行?！焙Ｄ鲜∥ㄎ睍?shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)劉誠(chéng)告訴記者，當(dāng)前，海南正按照《總體方案》要求，抓緊推進(jìn)岸線綜合執(zhí)法點(diǎn)設(shè)置;與廣東、廣西建立跨省一體化反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;“三無(wú)”船舶清理整治等重點(diǎn)工作。下一步，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，社管平臺(tái)將為“四位一體”新機(jī)制建設(shè)提供更加強(qiáng)大的科技支持，不斷提升海南社會(huì)治理智能化水平。

　　打破信息壁壘

　　綜治中心讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)

　　在?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)大林村委會(huì)村綜治中心平臺(tái)屏幕前，記者看到，分布在大林村委會(huì)19個(gè)自然村的“天翼看家”視頻攝像頭實(shí)時(shí)回傳清晰的視頻畫(huà)面。畫(huà)面里，村里的重要交通地段、人群活動(dòng)密集地等都清晰的呈現(xiàn)在屏幕上。通過(guò)點(diǎn)開(kāi)平臺(tái)的“回看”鍵，可以從視頻里清楚地進(jìn)行追溯。

　　據(jù)了解，目前大林村委會(huì)綜治中心平臺(tái)已完成39處“天翼看家”視頻點(diǎn)、12個(gè)“天翼大喇叭”智能廣播端的安裝和調(diào)測(cè)，覆蓋村委會(huì)各自然村重點(diǎn)區(qū)域，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　綜治中心建設(shè)是海南惠民實(shí)事重點(diǎn)工程，針對(duì)社會(huì)治理資源下沉基層不夠、力量在基層整合不夠、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠等問(wèn)題，海南加快推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心全覆蓋。截至目前，全省共建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等各級(jí)綜治中心2838個(gè)，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備政法委員217名，在加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等方面發(fā)揮了重要作用。

　　按照中央綜治辦‘鐵打的綜治中心、流水的派駐部門(mén)’的要求，海南以信息化為支撐，統(tǒng)籌公安、法院、司法行政、民政等部門(mén)力量，促進(jìn)資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，改變過(guò)去社會(huì)治理工作中部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的狀態(tài)，提高社會(huì)治理工作實(shí)效。

　　“通過(guò)綜合運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全省各級(jí)2838個(gè)綜治中心已全部接入海南社管平臺(tái)?！焙Ｄ鲜∥ㄎ泵貢?shū)長(zhǎng)朱東海說(shuō)。結(jié)合海南自貿(mào)港社會(huì)治理工作實(shí)際，省委政法委將堅(jiān)持綜治中心職能定位，在2025年前，分階段分步驟完善以綜治中心為樞紐、聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滿足實(shí)戰(zhàn)化要求的一體化運(yùn)作。

　　“小網(wǎng)格”匯聚“大平安”

　　打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　在新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，海口市龍華區(qū)金貿(mào)街道玉沙社區(qū)網(wǎng)格員黃柳媛，每天早上7時(shí)就開(kāi)始走街串巷，直到晚上12時(shí)多才能停下腳步。2萬(wàn)步，是她每天至少要行走的步數(shù);她的手機(jī)，沒(méi)有安靜超過(guò)5分鐘;她的工作微信群、很多群眾的問(wèn)詢一個(gè)接一個(gè)，令她目不暇接。今年9月，黃柳媛被授予“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　在海南的城鄉(xiāng)街道、農(nóng)田村莊，許多像黃柳媛一樣的網(wǎng)格員已成為社會(huì)治理工作的重要基礎(chǔ)性力量。近年來(lái)，海南省委、省政府將網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)工作納入重點(diǎn)改革工作方案，著力于科學(xué)劃分網(wǎng)格單元、合理配備網(wǎng)格員及建立健全的網(wǎng)格管理機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南共劃分網(wǎng)格10849個(gè)，配備11666名網(wǎng)格員，已初步形成市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、村民小組(連隊(duì))等橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、無(wú)死角盲區(qū)的四級(jí)網(wǎng)格治理體系。

　　網(wǎng)格化服務(wù)管理作為“四位一體”新機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)性工程。只有與海南社管平臺(tái)、綜治中心、矛盾糾紛多元化解構(gòu)成有機(jī)整體，才能真正發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理，特別是網(wǎng)格員在一線工作的優(yōu)勢(shì)。

　　為此，海南社管平臺(tái)研發(fā)上線社管App，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、網(wǎng)格所有工作人員可以隨時(shí)將轄區(qū)突發(fā)情況通過(guò)視頻、文圖等上傳系統(tǒng)，基層工作人員也能夠第一時(shí)間接收平臺(tái)推送的預(yù)警信息，進(jìn)行核查，有效地拓展平臺(tái)作用空間。例如，疫情防控期間，平臺(tái)迅速在社管App中增加入戶采集、疫情上報(bào)等模塊。網(wǎng)格員上門(mén)采集信息，只需要打開(kāi)手機(jī)中的社管App，點(diǎn)開(kāi)入戶采集功能就可輸入身份證、與重點(diǎn)地區(qū)人員關(guān)系、涉重點(diǎn)地區(qū)行程、接觸人員等信息，大大提高信息采集效率。

　　海口市積極探索創(chuàng)新“12345熱線+網(wǎng)格化”，有效將問(wèn)題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。海南各市縣則通過(guò)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，切實(shí)解決與居民生活緊密相關(guān)的各種瑣碎小事，涉及居民種菜、養(yǎng)雞、違建、垃圾堆放、亂停車、公共設(shè)施損壞、河水污染、群租房等方方面面，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　如今，隨著海南網(wǎng)格化服務(wù)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)做實(shí)“小網(wǎng)格”，匯聚“大平安”。

　　多元解紛聯(lián)調(diào)共治

　　矛盾糾紛化解駛上“快車道”

　　今年8月1日，《海南省多元化解糾紛條例》正式施行。從立法層面進(jìn)一步規(guī)范，提高了多元化解糾紛機(jī)制的權(quán)威性。

　　提升矛盾糾紛多元化解水平，為人民群眾提供高效便捷的化解糾紛渠道，是營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，由各種利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。

　　中外合資企業(yè)海南某運(yùn)輸公司，因與香港居民羅某就掛靠經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生糾紛訴至海南第一涉外民商事法庭。由于存在調(diào)解可能性，法庭啟用“一站式”多元解紛機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人意愿委托海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。

　　6月9日，在海南省第一中級(jí)人民法院，調(diào)解員登錄海南國(guó)際仲裁院ODR涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái)，與分處?？?、香港的雙方當(dāng)事人遠(yuǎn)程調(diào)解，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，從立案到調(diào)解不超過(guò)10天。

　　近年來(lái)，海南法院全力打造“一站式”多元解紛機(jī)制，建立訴調(diào)對(duì)接、訴裁對(duì)接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制;檢察機(jī)關(guān)派駐重點(diǎn)項(xiàng)目檢察室積極化解矛盾糾紛;公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng);司法行政機(jī)關(guān)探索推進(jìn)商事和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，成立海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心等國(guó)際商事調(diào)解中心3個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織97個(gè)。此外，行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、人民調(diào)解組織、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)等也積極參與矛盾糾紛化解工作。

　　如今，海南已基本構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的大調(diào)解格局。

　　劉星泰表示，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社管平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，是海南政法工作的制度集成創(chuàng)新之一，也是海南社會(huì)治理的基礎(chǔ)模式?！八奈灰惑w”新機(jī)制建設(shè)已經(jīng)從省委政法委部署的工作上升到省委貫徹落實(shí)《總體方案》的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，下一步，海南政法系統(tǒng)將按照中央、省委部署要求，以創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)提高市(縣)域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，不斷加強(qiáng)基層政法力量，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的自貿(mào)港社會(huì)治理共同體，推動(dòng)平安海南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

作者：萬(wàn)朝暉 王薇

責(zé)編：廖悠悠