湖南法治報全媒體記者 劉歡樂
湖南省保靖縣清水坪鎮(zhèn)地處湘渝兩?。ㄊ校?縣交界之地，為歷代水陸要津。歷史文化最早可追溯至戰(zhàn)國時期，與里耶秦古城隔酉水相望。
5月23日，全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團風塵仆仆地來到這個有里耶前街之譽的依山傍水的美麗小鎮(zhèn)，挖掘該鎮(zhèn)在市域社會治理現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗。
四大亮點推動“四源”共治見實有效
通過摸索和實踐，在清水坪鎮(zhèn)黨委領導下，該鎮(zhèn)在市域社會治理現(xiàn)代化工作方面呈現(xiàn)四大亮點，推動了“四源”（訴源、警源、訪源和險源）共治向深向細發(fā)展，將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊。
鎮(zhèn)黨委高位推動，突出“一個核心”，當好基層治理領頭雁。成立“四源”共治工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長具體負責，黨委副書記、政法委員任工作站站長，負責具體日常工作。堅持黨委月例會制、部門周議事制和村不定期碰頭制常態(tài)化研究“四源”共治工作，使黨委的服務管理觸角延伸到基層治理每個末梢。
完善隊伍建設，立足“兩個支撐”，當好政策法規(guī)的明白人。建章立制、配齊隊伍。抽調鎮(zhèn)干部、司法所、法庭中堅力量組成“四源”共治工作站，實現(xiàn)工作專班專人抓。20個村（社區(qū)）成立“四源”共治工作組，依托黨群連心“五個到戶”、村支兩委和網(wǎng)格員力量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘及模范先鋒帶頭作用，力爭變基層黨組織為矛盾糾紛調解“前行站”。規(guī)范流程、強化專業(yè)。堅持以習近平法治思想為指引，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。多形式培訓，提升專業(yè)化水平。用熱心迎接來訪者，用愛心排憂解難，用耐心化解矛盾，構建基層治理一站式多元預防和解紛綜合機制。
瞄準難事難點，抓住“三個突破”，當好人民群眾的解憂人。抓主要矛盾突破，對涉農、民生矛盾糾紛問題細化、下訪。2022年5月以來，工作站人員累計下訪22次，現(xiàn)場調解好矛盾糾紛16件；抓基層自治突破，建立基層網(wǎng)格管理新模式，發(fā)揮“一約五會”作用，引導群眾樹立文明新風；抓邊界聯(lián)動突破，與龍山里耶鎮(zhèn)、秀山石堤鎮(zhèn)、涌洞鄉(xiāng)、里仁鄉(xiāng)等邊際鎮(zhèn)簽訂協(xié)同辦理協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。實行重大矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。清水坪鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展協(xié)作150余次，召開聯(lián)席會議25場次，開展工作聯(lián)動30余場次，調處糾紛80余場次。
矛盾調解，清水坪“四源”共治工作站有一套自己的方法和特色。
2月2日，清水坪“四源”共治工作站第2次到里外村，調解張某錫和向某雙方入戶路被堵產生口角繼而打架事件。工作站的工作人員對雙方當事人進行勸說，以案釋法，動之以情，曉之以理。最終雙方就醫(yī)藥費和營養(yǎng)費達成一致賠償協(xié)議，均表示不再追究此事。
工作站站長田五龍告訴記者，這一類矛盾糾紛比較復雜，村里工作組調解3次都沒有成功，“當事人情緒特別激動，這個時候去評判誰對誰錯，無疑是火上澆油”。田五龍立馬改變調解方式，耐心傾聽兩位當事人的傾訴，自己轉換身份，站在當事雙方的角度揣度他們的心理感受。在調解方式上也很有講究，盡可能通知當事雙方都到場，細心照顧當事人的情緒變化，以誠心對待當事人，用誠心感化當事人。
保靖縣清水坪鎮(zhèn)“四源”共治工作站工作人員和駐村干部來到該鎮(zhèn)黃連樹村，現(xiàn)場調解村民土地糾紛。
無獨有偶。3月初某一天，黃連樹村屯上組鐘某富因田某奎修入戶路雙方發(fā)生土地界線糾紛，鐘某富認為田祖奎占了他家柑橘地。黃連樹村“四源”共治工作組實地了解情況，發(fā)現(xiàn)田某奎修路占的地方是荒山。“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，住在一塊兒是緣分，屯上現(xiàn)在很多人家都搬走了，就只剩幾戶住上面，有什么事兒大家要相互照應，不能因為一點點小事傷了鄰里和氣。”工作組工作人員對鐘某富耐心勸說，“修路是好事，不能因為修路把鄰里情阻斷了啊”。幾句暖心話，讓糾紛雙方冷靜下來，最終雙方握手言和，不再為此事爭吵。
把控重點要事，當好家庭矛盾的知心人。健全體制機制。鎮(zhèn)里成立婚戀家庭矛盾糾紛排查化解工作領導小組，村設立調解室，開展一站式調解服務。常態(tài)化開展摸排。發(fā)揮村（社區(qū)）各大群體力量，聚焦生活困難、留守、殘疾、婦女兒童等重點人群，常態(tài)化摸排，有效預防，及時化解，包保關注?！八脑础惫仓握疽徽臼秸{解處理婚戀家庭矛盾糾紛。以排查結果為依據(jù)，建立臺賬，做到一戶一檔，形成“排查-化解-跟蹤-回訪”全鏈條閉環(huán)機制。加強重點人群宣傳，提高法治觀念，提供法律援助。
念好四字訣，延伸基層治理每個末梢
清水坪的“四字訣”是哪四字呢？
將“民”字掛心頭，解決“一分鐘”問題。把好村民代表和村民小組長推選關，完善村（居）民議事會，以“離得開凳子、撂得下架子、撲得下身子”為原則，在“暢通渠道、匯集民意、促進參與”上出實招、下實功，破解“想干不會干”這一難題，要求20個村（社區(qū)）定期進組入戶開展“小組會、院壩會、火坑會”，重點關注群眾“微心愿”，通過“一次訪民情、一道話家常、一餐連心飯”等方式，積極引導群眾建言獻策，共議本村建設發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，真正做到問計于民、協(xié)商為民。
將“實”字抓到底，解決“一厘米”問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，20個村（社區(qū)）均按要求規(guī)范有序建立村民理事會，依托村支兩委、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、黨員代表等骨干力量，積極發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，拉進干群距離，與群眾打成一片，創(chuàng)造良好的調解氛圍，真正做到將大事化小、小事化了，讓基層黨組織成為矛盾糾紛調解“前行站”，真正把黨的領導落實到基層，讓黨組織的服務管理觸角延伸到基層治理每個末梢，構建基層治理“一站式”多元預防和解紛綜合機制。僅2022年以來全鎮(zhèn)共有效化解群眾疑惑、解決群眾問題582個，調處矛盾糾紛100余個，調解成功率達95%，基本實現(xiàn)矛盾不出村、問題不出鎮(zhèn)的目標要求，形成了崇尚科學、文明向上、安定團結的良好風氣。
“你們給評一評理，太不像話啦！”去年8月的某一天，壩木村王某弟老人怒氣沖沖地來到壩木村“四源”共治工作組辦公室，向工作人員反映其兒子去世了，兒媳婦舒某妹常年在外，未履行贍養(yǎng)義務。
工作人員深究矛盾根源：王家老人曾資助兒媳在龍山縣里耶鎮(zhèn)買的一套房被征收，婆婆卻未獲得應該依法補償?shù)哪且徊糠皱X。為了便于溝通，工作組邀請王某弟娘家重慶老家的兩個兄弟也來參與調解，讓王某弟感受到村里和親人對她的關心，同時也發(fā)動親人的力量給舒某妹做工作，讓其認識到自己除了要給婆婆分補償款之外，還有義務贍養(yǎng)老人，履行對老人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。
“雖然你老公已去世，但還留下兩個孩子，他們也是你婆婆的孫子，贍養(yǎng)婆婆也給小孩樹立了一個好的榜樣，讓小孩感受到雖然爸爸不在了，但他們還有一個溫馨和諧的大家庭?！惫ぷ鹘M工作人員的一番話讓婆媳水火不容的矛盾被化解，婆媳關系得到改善，兒媳舒某妹也時常抽空帶孩子去探望婆婆。
山高路遠，清水坪鎮(zhèn)網(wǎng)格員抬著擔架送患病的老人去醫(yī)院治病。
“人”字出真招，解決“一層紙”問題。“千秋基業(yè)，人才為本”，全鎮(zhèn)高度重視農村人才回引工作，大力整合各類資源，以“鄉(xiāng)情”“親情”為媒介，鼓勵吸引大學生、退休人才、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設，拓寬選人用人渠道，推動鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)能人等各類人才向鄉(xiāng)村一線聚集，激活鎮(zhèn)村人才“一池春水”。2022年調整村書記2名，其他村干部10名，回引返鄉(xiāng)人才53名，引回返鄉(xiāng)能人投資建設、吸納為村主干等有上億企業(yè)家2人，處級領導1人，其他類型人才23人，為全面振興做好人才儲備。
“制”字貫始終，解決“一次性”問題。以“互助五興”為橋梁，將“積分有獎”工作機制推行到村，充分激勵干群積極性，以制促行，出臺《積分制管理細則》，圍繞產業(yè)致富、善行義舉、環(huán)境衛(wèi)生、誠實守信、家庭美德五個方面制定賦分細則。結合新時代文明實踐站，設立“紅黑榜”，大力開展“最美集鎮(zhèn)打造、最美村莊建設、最美農家評選”等活動。
（本次采訪活動車輛由神州租車支持）
一審：李禎媛
二審：譚好
三審：戴志杰
責編：樊芳
來源：湖南法治報
