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“政法老將”當(dāng)上了人民調(diào)解員

株洲市司法局積極培育社會組織參與化解矛盾糾紛

法制周報·新湖南記者 羅霞

68歲的鄧自耕曾是一名在司法局從事調(diào)解工作20多年的老司法所長，65歲的邱玉祥一輩子在公安系統(tǒng)工作，64歲的鄒聲主是一名在法院工作36年的4級老法官……退休以后是含飴弄孫，還是云游四方？株洲市政法系統(tǒng)50余名退休老干部卻共同做了另一個選擇，成立株洲市首家司法社工團(tuán)體——博弘社會工作服務(wù)中心，繼續(xù)發(fā)揮余熱，投身到人民調(diào)解事業(yè)，用自己豐富的政法工作經(jīng)驗，促成了一個個案結(jié)事了。

“社會組織在化解社會矛盾糾紛中功能明顯，對社會治理有著積極的意義?！苯眨┖肷鐣ぷ鞣?wù)中心主任劉克平對《法制周報》記者表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度運行，行業(yè)和階層分化越來越細(xì)，利益格局多元化逐漸呈現(xiàn)。各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾日益增加和激化，成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題。而社會組織來源于群眾，發(fā)展于基層，有利于社會各主體間建立互信、互利、相互依存的社會關(guān)系。

“老政法”投身矛盾調(diào)解事業(yè)

初冬的株洲寒風(fēng)瑟瑟。鄧自耕像往常一樣，坐上公交車前往市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心值班。

鄧自耕在司法局從事調(diào)解工作20多年，在天元區(qū)張家園、佳美等社區(qū)，都有像他這樣擁有豐富矛盾調(diào)解工作經(jīng)驗的政法退休老干部不定時值班。在那里，他們要就與居民息息相關(guān)勞動爭議、家庭矛盾、房屋拆遷、債務(wù)等案件糾紛，提供全天候免費法律咨詢。

他們退休后的再相聚，緣于2017年6月成立的株洲市博弘社會工作服務(wù)中心。

鄧自耕（左一）調(diào)解某國企改制糾紛。

談到為何要成立矛盾調(diào)解社會組織，11月22日，同樣從市司法局退休的劉克平在《法制周報》記者面前打開了話匣子。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，人民群眾法治意識提升,各類矛盾糾紛日趨多樣化、復(fù)雜化。而調(diào)解矛盾不僅需要有一定的法律知識，更需要豐富的一線經(jīng)驗?！眲⒖似秸f，市司法局副局長夏劍也提出成立社會組織，專業(yè)開展矛盾糾紛調(diào)解工作。政法系統(tǒng)退休干部政治立場堅定，政法工作經(jīng)驗豐富，是一筆巨大財富?！叭绻阉麄兌冀M織起來，既能為社會再作貢獻(xiàn)，又能提供一個專業(yè)平臺讓他們退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱”。

這一想法當(dāng)即就得到了包括鄧自耕在內(nèi)的數(shù)名政法系統(tǒng)退休干部的支持。說干就干，他們第一站就來到社情最為復(fù)雜的荷塘區(qū)瀘淞服裝市場。包括數(shù)年歷史遺留問題在內(nèi)，他們調(diào)處了30余件矛盾糾紛，成功率達(dá)90%。

隨著這個特殊團(tuán)隊事跡越傳越廣，如今，越來越多的政法退休老干部主動加入到隊伍中來。截至目前，該團(tuán)隊已有50多名該市政法系統(tǒng)退休老干部，僅法院系統(tǒng)就占10多人。

踐行“調(diào)解優(yōu)先”的現(xiàn)代法治理念

去年12月，剛做完心臟搭橋手術(shù)本就負(fù)債累累，不承想又遭遇喪失獨子沉重打擊，邵陽市羅某的“天塌了”。

12月22日上午11時許，羅某28歲的獨子在株洲市陳某服裝廠員工宿舍死亡。兒子一直是家里的頂梁柱，在陳某處打工已近3年，但一直沒有簽訂勞動合同，也沒有為羅某繳納社保。

事發(fā)后，羅某帶著20多個親戚，連夜從邵陽趕到株洲，要求陳某給個說法。派出所先后幾次出警處理，但均不能平息事態(tài)，遂將情況反映至轄區(qū)辦事處。

陳某的服裝廠一直處于虧損狀態(tài)，自身也是殘疾人，家里還有個80多歲的母親和兩個孩子。再加上他認(rèn)為羅某兒子是意外死亡，他堅持賠付的數(shù)額與羅某相差懸殊。因害怕羅某家屬威脅生命，他躲起來不愿再與家屬溝通。

“這件事難就難在雙方的情況都非常特殊，但死者為大，企業(yè)主該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)?！?2月26日，在鄒聲主、劉克平等人多番工作下，雙方終于再一次坐在一起面對面協(xié)商。

這場調(diào)解，從上午9點一直到晚上11點。調(diào)解員們從羅某兒子系家庭獨生子，為家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來源，陳某又未與其簽訂勞動合同，羅某是受損方，陳某要負(fù)主要責(zé)任的角度，向陳某釋理說法，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

劉克平認(rèn)為，若非企業(yè)用工方面存在問題，而是職工自身原因造成身亡，不能按照工傷的規(guī)定來要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。在實踐中有些企業(yè)在碰到類似事件后，能從人道主義出發(fā)給勞動者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但也有相當(dāng)一部分企業(yè)采取拖、瞞、跑等做法，極大傷害了廣大勞動者的利益?！霸诖舜渭m紛調(diào)解中，最大限度的從雙方有利的角度考慮，堅持調(diào)解優(yōu)先的現(xiàn)代法治精神，依法、及時、就地促使雙方達(dá)成并履行了協(xié)議，體現(xiàn)了人民調(diào)解不拘形勢、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢”。

另辟蹊徑29年矛盾終解開

打官司有多難？訴訟成本到底有多高？鄒聲主給《法制周報》記者算了一筆賬，訴訟費、律師費大部分按訴訟標(biāo)的支付，交通、住宿等其他各類費用未計。而這，只是打官司的費用成本，時間成本也不容忽視?！坝袝r候一件簡單的矛盾糾紛，經(jīng)過一審、二審、再審可能會用上幾年時間，對于各方都是消耗，讓人心力交瘁。但如果采用調(diào)解方式來面對矛盾問題，可能半天時間就解決了，還不需要任何費用”。

其實，每調(diào)處成功一起案例，涵蓋交通、餐費補(bǔ)在內(nèi)，鄒聲主能獲得的各類補(bǔ)助不超過150元，大部分的午餐只能自己就地吃快餐。

但鄒聲主樂在其中。他在法院系統(tǒng)工作36年，經(jīng)歷過刑庭、民庭等各類崗位，對于矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗豐富，更能理解當(dāng)事人的難處。“化解民間矛盾，減少百姓訴累，用積累了一輩子的經(jīng)驗繼續(xù)為社會服務(wù)”也成了他退休以后投身人民調(diào)解事業(yè)的唯一目的。

從威嚴(yán)的高級法官，到和藹可親的人民調(diào)解員，工作方式發(fā)生了巨大變化?！叭绻デ罢{(diào)解不成功，法院可以直接宣判?，F(xiàn)在調(diào)解則是追著當(dāng)事雙方打電話，甚至遭遇語言難聽的情況，無法強(qiáng)制?！?/p>

龍某是上世紀(jì)70年代某電力局聘請的農(nóng)電工，1991年電力局對農(nóng)電工進(jìn)行清退時，發(fā)現(xiàn)龍某私自把收繳的電費截留，遂以貪污挪用公款為由對龍某予以清退。龍某不服，稱電力局兩年未向其發(fā)放工資，自己將這筆錢是作為工資留下的。

雙方互不認(rèn)可，一場持續(xù)29年的“馬拉松糾紛”就此展開。2018年11月，劉克平與鄒聲主，以及另外1名退休法官和1名退休司法所長組成攻堅調(diào)解小組，誓要化解這場數(shù)十年的矛盾。

案發(fā)時間長、當(dāng)事人訴求高，經(jīng)驗豐富的攻堅調(diào)解小組深知要打開龍某心結(jié)不容易。他們并沒有采取常規(guī)矛盾調(diào)解模式，而是另辟蹊徑——建立了初步信任后，攻堅調(diào)解小組時不時買上菜，直接提到龍某家去做飯。

一來二去，彼此間漸漸熟絡(luò)起來。3個月后，龍某見攻堅調(diào)解小組一直不提調(diào)解之事，有些憋不住便把自己的想法和盤托出。調(diào)解小組大喜，因勢利導(dǎo)就龍某提出想法一一進(jìn)行分析解答，龍某態(tài)度大有松動。

攻堅調(diào)解小組見狀，當(dāng)即再安排3名退休法官、2名退休人民調(diào)解員參與進(jìn)來，并組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。功夫不負(fù)有心人，2020年9月，龍某終于與電力局達(dá)成和解。“這么多法官、老同志跟我講道理，我相信他們！”龍某如是說。

打造人人盡責(zé)的社會治理共同體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)，人人盡責(zé)的社會治理共同體。

社會組織是以社會公益和社會公平為價值取向，相對于政府的行政管理，社會組織更易于接受基層群眾訴求的表達(dá)，還能將政府從復(fù)雜的社會矛盾中轉(zhuǎn)移出來，讓專業(yè)的隊伍做專業(yè)的社會事務(wù)。

近年來，株洲市司法局積極扶持有需求的社會組織建立人民調(diào)解委員會，目前在商會協(xié)會建立調(diào)解組織7個，對調(diào)委會實行“四有六統(tǒng)一”，統(tǒng)一制作格式文書發(fā)放到各調(diào)委會，幫助矛盾糾紛調(diào)解開展工作。其中，溫州商會調(diào)委會已成為全國模范人民調(diào)解委員會。此外，每年組織力量對社會組織人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用“以獎代補(bǔ)”制度，對商、協(xié)會調(diào)解案例進(jìn)行補(bǔ)貼。

下一步，該市還將推動政府出臺建立社會組織的發(fā)展扶持機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會組織及企業(yè)、行業(yè)單位的人民調(diào)解委員會建設(shè)，把社會組織打造成政府和群眾間親密聯(lián)系的橋梁，幫助社會組織加強(qiáng)自我管理和創(chuàng)新，通過科學(xué)高效管理出效益，提高參與社會矛盾糾紛化解能力，打造人人盡責(zé)的社會治理共同體，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感安全感幸福感。

責(zé)編：楊天朗

來源：法制周報