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湖南法治報訊（通訊員 喻德光 張慧伶）今年來，沅江市人民檢察院積極推進落實漁業(yè)行政執(zhí)法行刑反向銜接機制，對內(nèi)強化檢察融合履職，對外加強與行政執(zhí)法機關(guān)的銜接配合，共同做好行刑雙向銜接工作，確保罰當(dāng)其錯，形成社會治理閉環(huán)。

“不訴”不等于“不罰”

2022年9月14日，張某某為食用野生魚，在禁漁期禁漁區(qū)的沅江市南大膳鎮(zhèn)五門閘堤外禁捕水域，以使用三重刺網(wǎng)的禁捕方式非法捕撈水產(chǎn)品時，被沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊人員抓獲，現(xiàn)場查獲非法捕撈的漁獲物重20.6千克。沅江市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,張某某違反了《中華人民共和國刑法》第三百四十條非法捕撈水產(chǎn)品之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，但鑒于犯罪情節(jié)輕微,且認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,依法對張某某作出不起訴決定。張某某被釋放后，以公安、檢察均未對他作出刑事處罰、自己已外出打工為由，拒不接受行政處罰。

打通監(jiān)督渠道實現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”

張某某的情況是個例還是帶有普遍性？為找到答案，沅江市人民檢察院第四檢察部第一時間開展調(diào)查核實工作，調(diào)取2022年以來市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法立案數(shù)、行政處罰數(shù)和移送公安立案偵查數(shù)，以及公安機關(guān)撤案數(shù)和檢察機關(guān)作出不起訴決定數(shù)，通過數(shù)據(jù)對比和碰撞，該院行政檢察人員發(fā)現(xiàn)，移入司法機關(guān)的案件中，18件案件在檢察機關(guān)作出不起訴決定后，違法行為人均沒有受到相應(yīng)的行政處罰。

“為實現(xiàn)對問題的溯源治理，我們建立了內(nèi)部配合機制和案件跟蹤監(jiān)督機制，明確將法定不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴三類不起訴案件均納入行刑銜接工作范圍，規(guī)范辦案流轉(zhuǎn)程序、文書格式等，切實提高行刑銜接工作的效率和精準(zhǔn)度”，該院第四檢察部主任喻德光表示。

同時，該院聯(lián)合市森林公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議。就今后辦理案件中在執(zhí)法尺度、案件線索移送、信息共享等方面進行溝通,同時就“行刑銜接”工作的開展進行深入交流。

依托行刑反向銜接工作機制,針對檢察機關(guān)作出不起訴決定后未及時作出行政處罰的18件案件，該院先后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出18份檢察建議，建議其對相應(yīng)違法行為人依法作出行政處罰。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，認(rèn)真落實機制意見，明確自身職責(zé)，對檢察建議提出的18件應(yīng)作行政處罰的不起訴案件結(jié)合案件事實逐案作出行政處罰決定，防止“不訴了之”,做到“罰當(dāng)其錯”,實現(xiàn)法律公正。

?多元聯(lián)動促推“訴源治理”

為確?！靶行蹄暯印惫ぷ髂酆狭?推動“個案監(jiān)督”向“訴源治理”轉(zhuǎn)變，2023年10月，沅江市委依治辦、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立行政執(zhí)法案件行刑雙向銜接構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度協(xié)作機制的意見》，推動檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法深度融合，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接良性互動，推動“長江十年禁漁”政策落實落細(xì)，形成保護水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源多樣性和生態(tài)平衡性的工作合力。

同時，該院立足工作實際，深度結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同印發(fā)《漁業(yè)行政執(zhí)法辦案執(zhí)行監(jiān)督機制》、《漁業(yè)行政執(zhí)法涉案物質(zhì)、漁獲物的處理執(zhí)行監(jiān)督機制》、《漁業(yè)生態(tài)資源損害賠償金執(zhí)行監(jiān)督機制》，通過建立長效檢察監(jiān)督機制，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接體系。

作者：喻德光 張慧伶

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報