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湖南法治報訊（通訊員 徐斌）近年來，平江縣加義鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以村民小組為基本單元，創(chuàng)新實施“三人小組”解紛工作法，積極推動矛盾糾紛化解在村組。該工作法入選《中央和國家機(jī)關(guān)駐村第一書記典型案例》，發(fā)源地加義鎮(zhèn)從信訪矛盾多發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨步ㄔO(shè)示范鎮(zhèn)，先后涌現(xiàn)出1個全國民主法治示范村、1個省級平安建設(shè)示范村，2023年前11個月信訪總量同比減少29%。

一、把好三個關(guān)口，高質(zhì)量建強(qiáng)隊伍。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。每個小組由1名組長、1名黨員、1名村民代表共同負(fù)責(zé)本組事務(wù)，成員均由村民選舉產(chǎn)生，每五年換屆一次，其中村民代表主要從“兩代表一委員”、“五老”人員、本土鄉(xiāng)賢中選任，普遍具備較強(qiáng)覺悟、較高威望和較好綜合素質(zhì)。二是把好能力關(guān)。采取以會代訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、專家授課、遠(yuǎn)程教育平臺培訓(xùn)等多種形式，每年開展2輪次全覆蓋培訓(xùn)教育，并以“省級廉政文化示范基地”喻杰故居為載體，開展清廉黨課70余次，人員政治規(guī)矩意識和業(yè)務(wù)工作能力實現(xiàn)“雙提升”。三是把好監(jiān)督關(guān)。建立基層黨組織、村民群眾雙重監(jiān)督機(jī)制，對不能正確履職的人員，本組村民可以集體投票罷免，同時鎮(zhèn)黨委每年隨機(jī)抽查履職情況，依規(guī)調(diào)整不能勝任的人員，確保隊伍的先進(jìn)性和可靠性。

二、把住三個環(huán)節(jié)，高效率化解矛盾。一是多渠道拓寬信息來源。開辟“1+2+X”矛盾糾紛信息收集渠道，“1”即村民自主反映情況；“2”即支村委和“三人小組”主動發(fā)現(xiàn)介入；“X”即政法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱線平臺等收到相關(guān)投訴或信訪后，及時將信息分流至對應(yīng)“三人小組”。二是多輪次開展會商研判。通過“三人小組”集體會商、聯(lián)合人民調(diào)解委員會一起研判、鎮(zhèn)村組共同商議等方式，必要時邀請政法、公安、信訪等部門參與，深挖矛盾糾紛癥結(jié)，針對性制定化解措施。對普通的鄰里矛盾、家庭糾紛，主要由“三人小組”成員上門調(diào)解；對涉及政策決策的矛盾糾紛，一般由鎮(zhèn)、村、組共同答疑解惑。每村建立組長微信群，村級每周召開民情分析會，及時處理組長反映的民情問題，確保小事不出組、大事不出村。三是多方式依靠群眾主體。一方面，常態(tài)組織“屋場夜會”“板凳會”，“面對面”宣傳政策法規(guī)，“心連心”解讀政策情況、提供法律咨詢，全方位提高群眾法治意識。今年共組織“屋場夜會”“板凳會”200余場次，集中宣傳學(xué)習(xí)180余次，受眾2萬余人次。另一方面，根據(jù)矛盾糾紛特點，發(fā)動當(dāng)事人親友鄰里參與商議找癥結(jié)、打感情牌促理解、講明道理贏共識，想方設(shè)法以合理有效、一致認(rèn)同的辦法解決爭議。自工作法推行以來，加義鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到98.5%，無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、無訴訟的“四無”村占比近70%。

    三、把牢三項重點，高水平保障實效。一是將基層黨建夯實

到“最末梢”。突出發(fā)揮“三人小組”中黨員先鋒模范作用，通過召開黨員會議、組織專門培訓(xùn)、開展主題活動，讓黨員帶頭深學(xué)黨的創(chuàng)新理論、帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與問題化解、帶頭辦好民生實事，黨員榮譽(yù)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，群眾的認(rèn)可度和信任度明顯提升。二是將群眾關(guān)切回應(yīng)在“家門口”。組織成員經(jīng)常性入戶走訪，牽頭召開村民小組會議，第一時間掌握群眾訴求，第一時間幫助解決問題，近3年先后解決各類群眾急難愁盼問題400余個。三是將矛盾糾紛解決在“最基層”。依靠地緣、血緣、人緣方面的先天優(yōu)勢，既致力于將有奉獻(xiàn)精神、有擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)的人員凝聚到基層黨組織周圍，解決村級工作人手不足、精力有限的問題，防止小事拖大、易事拖難；又致力于把群眾訴求和疑難問題解決在房前屋后、田間地頭，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

案例

2023年5月，加義鎮(zhèn)沱龍峽漂流景區(qū)即將迎來夏季旅游高峰期。所在地高塅村部分村民小心思也開始活躍起來，有的想占道經(jīng)營自己的小商行，有的想安排到景區(qū)上班，有的想拿低價票源，如何既能確保景區(qū)順利開漂、又能確保群眾情緒穩(wěn)定成為了加義鎮(zhèn)的急事要事。

得知情況后，加義鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速召集高塅村支村委進(jìn)行專題研判，主要分析了兩個方面特殊情況：一方面，該類矛盾糾紛牽涉到全村3個村民小組、60余戶群眾的收入問題，且訴求比較復(fù)雜，必須慎重予以對待；另一方面，該類矛盾糾紛關(guān)系到景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、安全保障，對景區(qū)聲譽(yù)和后續(xù)經(jīng)營有著直接影響，必須妥善予以處置。經(jīng)研究決定，推選該村支部書記（作為黨員代表）、鄉(xiāng)賢高先生、村民代表魏先生，組成專門的“三人小組”，協(xié)同處置矛盾糾紛。

“三人小組”領(lǐng)受任務(wù)后，商量決定分三步開展工作：第一步，充分了解相關(guān)情況。小組成員到景區(qū)實地了解運(yùn)營計劃，然后聯(lián)合支村委和村民組長，對60余戶涉及群眾逐戶上門溝通，并以小組為單元召開村民會議，充分聽取群眾想法，最后將意見匯總梳理后，與景區(qū)負(fù)責(zé)人共同協(xié)商相關(guān)事宜。第二步，召開村民代表大會。在經(jīng)過與群眾、與景區(qū)深入溝通并達(dá)成初步處置意見后，提請鎮(zhèn)黨委政府，由鎮(zhèn)人大主席牽頭，于5月31日召開村民代表大會。會上確定了解決方案：一是景區(qū)需要用工時優(yōu)先考慮本村村民；二是開通村民票源團(tuán)購?fù)ǖ?；三是在不占道?jīng)營的情況下規(guī)范商品銷售。第三步，進(jìn)行征求意見公示。連續(xù)7天在村務(wù)工作欄和組長群公示解決方案，未收到任何負(fù)面意見反饋。隨后，高塅村正式與景區(qū)達(dá)成協(xié)議，景區(qū)于7月1日順利開漂，屬地村再未發(fā)生任何糾紛。

作者：徐斌

責(zé)編：馬志軍

一審：許新文

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報